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　　堅持整村推進(jìn)，去農(nóng)機(jī)“黑戶口”

湖北省南漳縣位于鄂西北山區(qū)，轄11個鎮(zhèn)（區(qū)）283個村，其中丘陵4個鎮(zhèn)（區(qū)）123個村、山區(qū)7個鎮(zhèn)160個村，是典型的丘陵山區(qū)。長期以來，農(nóng)民安全意識不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段弱，農(nóng)機(jī)“黑戶口”、無證駕駛現(xiàn)象大量存在。

據(jù)統(tǒng)計，該縣2014年末擁有拖拉機(jī)40739臺，農(nóng)機(jī)掛牌率、持證率和檢測率（簡稱農(nóng)機(jī)監(jiān)理“三率”）分別是33.7%、31.8%和67.9%，農(nóng)機(jī)監(jiān)理“三率”水平僅為44.47%，安全生產(chǎn)隱患極大。從2015年開始，南漳縣提出實(shí)施整村推進(jìn)計劃，利用5年時間對全縣所有的存量機(jī)械進(jìn)行掛牌辦證，納入監(jiān)管范圍。實(shí)施整村推進(jìn)計劃以來，南漳縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理“三率”水平得到了明顯提升。

截至2017年底，該縣45259臺拖拉機(jī)農(nóng)機(jī)掛牌率、持證率和檢測率分別達(dá)到了87%、85.8%和95.8%以上，農(nóng)機(jī)監(jiān)理“三率”達(dá)到85.93%，三年提高了41.46個百分點(diǎn)，年均提高13.82個百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。具體做法是：

政府推進(jìn)，增量存量全覆蓋。2015年3月，南漳縣委縣政府將存量拖拉機(jī)監(jiān)管工作上升為政府行為，印發(fā)了《2015年南漳縣農(nóng)機(jī)化工作要點(diǎn)》。提出：對全縣的存量機(jī)械掛牌辦證實(shí)行五年全覆蓋，并作為各鎮(zhèn)（區(qū)）目標(biāo)考核內(nèi)容。在具體措施上，對增量機(jī)械實(shí)行與購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施掛鉤，對存量機(jī)械實(shí)行整村推進(jìn)，掛牌辦證全覆蓋。

鎖住“五定”，強(qiáng)力落實(shí)目標(biāo)。在具體措施上，南漳縣實(shí)行“五定”，即：定任務(wù)。該縣根據(jù)地域特點(diǎn)，前三年每年推進(jìn)50個村；第四年完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推進(jìn)任務(wù)，其余3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)的80%以上；2020年前完成全縣整村推進(jìn)任務(wù)。定對象，每年都有明確的對象，明確在哪些村推進(jìn)，落實(shí)多少機(jī)械。

定時間，南漳縣充分利用“三閑”季節(jié)，即春節(jié)過后“三夏”之前、“三夏”之后“三秋”之前和秋冬農(nóng)閑季節(jié)，集中人力、裝備和檢驗(yàn)檢測設(shè)備實(shí)施整村推進(jìn)。定標(biāo)準(zhǔn)，南漳縣規(guī)定，完成機(jī)具保有量的90%以上掛牌才算完成整村推進(jìn)任務(wù)。定考核，每年對各鎮(zhèn)（區(qū)）下達(dá)整村推進(jìn)任務(wù)，并將整村推進(jìn)的村及其列管率納入各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心年度考核任務(wù)。

在實(shí)施整村推進(jìn)過程中，南漳縣農(nóng)機(jī)部門通過政策宣傳、機(jī)手培訓(xùn)、拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)掛牌、辦理行車證以及對機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)檢測和維護(hù)、動員機(jī)手考辦駕駛證，自愿交納農(nóng)機(jī)互助保險等方式確保整村推進(jìn)效果。

突出宣傳，營造推進(jìn)氛圍。為提高整村推進(jìn)效果，南漳縣堅持廣泛宣傳，營造推進(jìn)氛圍。3年來，南漳縣共印發(fā)《致全縣農(nóng)民機(jī)手一封信》、《農(nóng)機(jī)安全手冊》等技術(shù)宣傳資料5萬多份。

通過電視、廣播、報紙以及書寫標(biāo)語、橫幅，利用車輛巡回宣傳等傳統(tǒng)媒介，也通過信息、QQ群、微信群等現(xiàn)代媒介，大力宣傳《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和免費(fèi)掛牌辦證等政策，使政策家喻戶曉。據(jù)不完全統(tǒng)計，3年來南漳縣利用電視、廣播開展專題報道9次，利用車輛巡回宣傳116次，發(fā)送宣傳信息3萬多條。

同時，舉辦各種活動進(jìn)行宣傳，3年來，共組織農(nóng)機(jī)安全知識咨詢活動10次，利用展板開展警示教育12次，與中小學(xué)校開展小手拉大手宣傳7次。同時，分管縣領(lǐng)導(dǎo)與各鎮(zhèn)（區(qū)）簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀》。以此，在全縣營造重安全保平安的安全生產(chǎn)氛圍，為整村推進(jìn)提供了保障。

落實(shí)“三分”，注重推進(jìn)實(shí)效。在整村推進(jìn)過程中，南漳縣實(shí)行“三分”措施。即分村集中掛牌、分機(jī)制證、分戶建檔。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站和各鎮(zhèn)（區(qū)）干部職工全員參與。分村集中掛牌：由村委會和鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織有存量機(jī)械的機(jī)手，將機(jī)具在指定時間停放到指定地點(diǎn)，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員依次進(jìn)行登記，并對機(jī)手進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、駕駛操作、維修保養(yǎng)、互助保險和法律法規(guī)方面的培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，依次辦理掛牌辦證手續(xù)，拓印、上牌、噴號等程序一次完成。

對于機(jī)手不在家或不能將老舊機(jī)械開到指定地點(diǎn)的農(nóng)戶，南漳縣組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員開展上門服務(wù)，現(xiàn)場辦理掛牌辦證全套手續(xù)。分機(jī)制證：即每臺機(jī)械完成免費(fèi)掛牌后，分別制發(fā)《行車證》，并動員機(jī)手參加技術(shù)培訓(xùn)考取《駕駛證》。分戶建檔：即分戶建立掛牌辦證檔案。通過“三分”使南漳縣的整村推進(jìn)工作達(dá)到了每年有任務(wù)、每村有組織，每機(jī)有身份，每戶有檔案的工作目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計，三年來南漳縣累計開展安全知識及法律法規(guī)培訓(xùn)3.16萬人次，使南漳縣農(nóng)機(jī)所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識及其技術(shù)水平得到了明顯提升。而農(nóng)機(jī)部門也通過整村推進(jìn)行動，摸清了農(nóng)業(yè)機(jī)械家底，查明了農(nóng)機(jī)安全的重點(diǎn)隱患，明確了監(jiān)管重點(diǎn)，為制定調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)方案、實(shí)施農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策奠定了基礎(chǔ)。