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　　少用有補(bǔ)貼，多用加收錢(qián)，五部委聯(lián)合強(qiáng)力推進(jìn)的這項(xiàng)改革有點(diǎn)意思

你在家是咋澆地的？是這樣？

還是這樣？

無(wú)論是為了水資源還是錢(qián)袋子，農(nóng)業(yè)用水都不能“任性”。

努力緩解我國(guó)日益尖銳的水資源供需矛盾，十分必要而緊迫。農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。而農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，就是：

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 

這兩年，國(guó)家在此方面頻出舉措。2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》。2017年中央1號(hào)文件明確指出，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》。

國(guó)家明確說(shuō)了，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。那么改革究竟怎么改？農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用水上將迎來(lái)哪些變化？

下面就根據(jù)相關(guān)文件內(nèi)容為您梳理一下，農(nóng)民朋友心里要對(duì)正在推進(jìn)的改革有個(gè)底。

首先：

這次改革是全國(guó)性的！

沒(méi)錯(cuò)，全國(guó)都會(huì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。有的地區(qū)或許已經(jīng)改革了，有的地區(qū)或許還沒(méi)信兒，那是因?yàn)楦母锸菨u進(jìn)的，要先試點(diǎn)、再逐步推開(kāi)，不是一蹴而就、一步到位。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革時(shí)間表：

按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，從總體來(lái)說(shuō)，用10年左右時(shí)間，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成的新機(jī)制。

根據(jù)五部委發(fā)布的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》：

“十三五”期間，每年安排的2000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)要率先完成改革任務(wù)。

已開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的縣（區(qū)、市）要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革實(shí)施范圍，力爭(zhēng)2020年底前率先完成改革任務(wù)。

北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、工程基礎(chǔ)較好、群眾水商品意識(shí)較強(qiáng)的省份，在全?。ㄊ校┓秶氏热嫱七M(jìn)改革，力爭(zhēng)2020年底前完成改革任務(wù)。

暫不具備全面推開(kāi)改革的省份要選擇一些條件相對(duì)較好的地區(qū)，集中力量做好改革試點(diǎn)，逐步全面推開(kāi)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國(guó)祥認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，水價(jià)改革有利于節(jié)本增收和結(jié)構(gòu)調(diào)整：

“在2016年甚至更早的時(shí)候，有的地區(qū)就開(kāi)始推進(jìn)水價(jià)綜合改革，現(xiàn)在到了總結(jié)的時(shí)候。這些地區(qū)應(yīng)該把好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)向其他地方推廣，這樣整個(gè)水價(jià)改革就可以不斷完善。

“對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，過(guò)去水價(jià)改革的主要手段就是提高價(jià)格，但是這一次水價(jià)改革，有些地方通過(guò)實(shí)行累計(jì)用水的計(jì)量方式，如果農(nóng)民節(jié)約用水、沒(méi)有超過(guò)限額，一是水費(fèi)比較低，二是還給獎(jiǎng)勵(lì)，這都幫助農(nóng)民降低成本、節(jié)約水資源、促進(jìn)增收。”

未來(lái)的農(nóng)業(yè)用水將變成什么樣？

1農(nóng)業(yè)用水有定額，不同主體的用水指標(biāo)不一樣

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》提出，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。

以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體。

鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門(mén)、灌區(qū)管理單位可予以回購(gòu)；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》還提出：按照適度從緊的原則，加強(qiáng)灌溉用水管理，及時(shí)修訂用水定額。

2農(nóng)民在定額內(nèi)用水有補(bǔ)貼

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》：建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制！

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。

補(bǔ)貼的對(duì)象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，由各地自行確定。

五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》進(jìn)一步補(bǔ)充提出：

改革地區(qū)要對(duì)定額內(nèi)用水的提價(jià)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，節(jié)約部分適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；超定額用水不再予以補(bǔ)貼，并逐步實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

3水價(jià)可能要“分檔”，多用要加價(jià)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》：

實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)和季節(jié)水價(jià)制度，用水量年際變化較大的地區(qū)，可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)；用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)。

加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理。

4糧食、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或有不同的水價(jià)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》：

區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類(lèi)型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。

統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類(lèi)用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類(lèi)型。

地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。

5新建、改擴(kuò)建工程都將有供水計(jì)量設(shè)施

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》：

新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施；尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要抓緊改造。

大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水；小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元；使用地下水灌溉的要計(jì)量到井，有條件的地方要計(jì)量到戶。

五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》還提出：

加大力度推進(jìn)農(nóng)田灌排工程設(shè)施建設(shè)和改造，新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利工程要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照滿足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)的需要，同步配套經(jīng)濟(jì)適用的計(jì)量設(shè)施。

6將根據(jù)水資源情況調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》：

適度調(diào)減存在地表水過(guò)度利用、地下水嚴(yán)重超采等問(wèn)題的水資源短缺地區(qū)高耗水作物面積。

選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。

五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》進(jìn)一步提出：

在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整水資源短缺地區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)，提高耐旱品種覆蓋率。

目前我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.532，與發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)0.7以上的水平有一定差距，水價(jià)改革是農(nóng)業(yè)水利技術(shù)換代升級(jí)的助推器。

李國(guó)祥強(qiáng)調(diào)，在水價(jià)綜合改革的過(guò)程中，要堅(jiān)持市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，才能有效配置水資源：

“農(nóng)業(yè)水價(jià)改革對(duì)于我國(guó)節(jié)約用水、促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、降低成本、提高農(nóng)民受益，都具有重要意義，對(duì)國(guó)家糧食安全、可持續(xù)發(fā)展也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。國(guó)家為了通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，通過(guò)水價(jià)改革主要讓節(jié)約用水的農(nóng)民能夠得到更多的好處。讓水價(jià)保持一個(gè)合理的水平，通過(guò)記水計(jì)量、節(jié)約用水，得到補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，這都具有非常重要的意義。

“水價(jià)改革的未來(lái)，除了這些措施，再交易市場(chǎng)改革也要能相應(yīng)進(jìn)行配套，這才能讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用真正體現(xiàn)出來(lái)?！?/span>