農機化發(fā)展法治支撐系列報道④

?　　《農業(yè)機械化促進法》第二十七條規(guī)定，“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業(yè)機械給予補貼。補貼資金的使用應當遵循公開、公正、及時、有效的原則，可以向農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機構向農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織購買先進適用的農業(yè)機械提供貸款。具體辦法由國務院規(guī)定?！?/span>

農機購置補貼是黨中央、國務院重要的強農惠農富農政策之一，2004年出臺以來，支持強度持續(xù)加大，惠及范圍不斷擴大，深受農民群眾歡迎，已成為促進農業(yè)機械化發(fā)展的政策核心。2004—2019年，中央財政累計投入2222多億元，支持3500多萬農戶購置機具4500多萬臺（套），為大幅度提高我國農業(yè)機械化水平提供了強有力裝備支撐，為我國農業(yè)生產從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力、進入機械化為主導的新階段發(fā)揮了根本性作用。在財政部組織的第三方績效考核中，農機購置補貼獲得“政策實現(xiàn)度高”的最高等級評價。

各地農業(yè)農村、財政部門突出問題導向，積極探索實踐，不斷開拓創(chuàng)新，逐步構建起指向精準、務實高效、風險可控的制度體系。在“補給誰”方面，將從事農業(yè)生產的各類主體全部納為扶持對象，既包括從事農業(yè)生產的個人，也包括農業(yè)生產經(jīng)營組織。在“補什么”方面，緊緊圍繞國家農業(yè)戰(zhàn)略需求確定補貼范圍，助力農業(yè)供給側結構性改革。堅持保障國家糧食安全和重要農產品有效供給不動搖，持續(xù)將糧棉油糖等主要農作物生產全程機械化所需重點機具全部納入補貼范圍，并加快向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工等領域拓展。堅持將通過農機推廣鑒定作為補貼機具的主要資質條件，切實保障補貼機具質量。在“補多少”方面，正確處理促進發(fā)展和兼顧公平的關系，科學合理確定補貼標準。實行定額補貼，補貼范圍內的每類農機產品，按照功能、結構、功率等參數(shù)分檔，按不超過上年市場均價的30%測算同一檔次農機產品補貼定額，既充分發(fā)揮政策導向作用，也最大限度減少對市場的影響。在“怎么補”方面，切實尊重農民主體地位和自主選擇權，不斷提高購機農戶滿意度。堅持補貼范圍內機具應補盡補，全面推行“自助購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）”的操作方式，既注重防控風險，又注重實施效率。在“怎么管”方面，堅持不懈加強制度建設，確保政策高效規(guī)范廉潔實施，努力確保政策紅利惠及廣大農民群眾。同時，堅持推行信息化管理服務，在提升監(jiān)管效率和精準度的同時，讓信息多跑路，群眾少跑腿，不斷提升廣大群眾的滿意度。

農機購置補貼政策實施范圍廣、涉及主體多、工作鏈條長、社會關注度高，與其它普惠性政策相比，操作實施和監(jiān)督管理難度更大。為確保政策規(guī)范廉潔高效安全實施，我們始終將廉政風險防控貫穿政策實施始終，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，不斷優(yōu)化制度設計，深入完善運行機制，取得了一舉多得的良好成效。

一方面，切實強化廉政風險源頭防控。2008年以前，由于補貼資金總量不大，補貼機具種類較少，各地借鑒項目化管理的經(jīng)驗組織實施，政策運行總體平穩(wěn)順利。2009年，補貼資金總量大幅增加，補貼機具范圍急劇擴大，財政部、農業(yè)部審時度勢，圍繞補貼機具資質、補貼標準、補貼機具經(jīng)銷管理等方面，對政策實施方式進行調整完善。從2012年開始，推進了結算層級由省級下放縣級、補貼資金由兌付企業(yè)向兌付購機者為主的創(chuàng)新試點。2015年，按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的原則，實現(xiàn)了補貼機具資質條件與支持推廣的農機產品品目脫鉤，進一步增強了補貼機具市場決定作用；明確提出新階段“縮范圍、控定額、促敞開”的補貼政策實施新思路，著力推進自主購機和敞開補貼等創(chuàng)新舉措。2018年，全面推行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）”的實施操作方式。農民由差價購機轉為全價、自主購機，自主申報補貼，市場主體地位得到充分尊重，議價自主性大大提高。補貼資金由省級財政與企業(yè)結算轉變?yōu)榭h級財政直接兌付農戶，徹底消除了資金結算環(huán)節(jié)可能的權力尋租風險，大大增強了購機農戶實惠獲得感。補貼申領從經(jīng)銷商協(xié)助辦理轉為農民直接到農機部門辦理，將經(jīng)銷商從補貼申領操作環(huán)節(jié)分離，大幅減少了虛購套補的風險。這些措施，充分體現(xiàn)了公共財政政策的普惠與產業(yè)發(fā)展政策的重點導向，體現(xiàn)了尊重農民購機自主權、順應市場化需求的原則，大大簡化了操作流程，推進了陽光運行，方便了農民企業(yè)，切實減少了政策實施的選擇性，抓住了防控源頭，降低了廉政風險。

另一方面，狠抓廉政風險防控關鍵舉措落地生根。財政部、農業(yè)農村部以務實、廉潔、高效為目標，不斷強化制度建設、教育引導、信息公開、績效管理和違規(guī)查處等工作，力求廉政風險防控關鍵舉措落實到位。一是健全制度體系。形成了以資金管理辦法、實施指導意見為核心，內部控制、信息公開、機具信息投送、機具核驗、違規(guī)查處等方面的制度規(guī)范相配套的制度體系，切實做到用制度管錢、靠制度管事、依制度管權。二是全面公開信息。全部省級和90%以上的縣級農機化管理部門建立了農機購置補貼信息公開專欄,對申請購機補貼者信息進行公示,對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結果等重點信息全面公開。省級實時公開資金使用進度和受益農戶信息，縣級集中公開全年補貼明細情況，主動接受社會監(jiān)督，使政策實施工作在陽光下運行。三是實行績效管理。自2012年起，將農機購置補貼納入落實強農惠農富農政策延伸績效管理，科學設置績效目標，定期組織考核抽查，加強問題整改落實，注意考核結果運用，推動有效實現(xiàn)政策目標。四是嚴懲違規(guī)行為。切實加強農業(yè)農村、財政等多部門聯(lián)合監(jiān)管，實行企業(yè)一省違規(guī)、全國聯(lián)查，使違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。先后暫停或取消了約400家農機企業(yè)產品的補貼資格，將相關企業(yè)和個人列入補貼產品經(jīng)營黑名單，有效維護了政策實施的良好秩序以及廣大農民群眾和誠信經(jīng)營企業(yè)的合法權益，也形成了對不廉潔行為的強大震懾。