農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：多舉措加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：多舉措加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

范社嶺委員：

您提出的關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提案收悉。經(jīng)商銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于完善相關(guān)制度規(guī)定，推動(dòng)流轉(zhuǎn)

國(guó)家一貫重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》和一系列制度規(guī)定。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則等提出了明確要求。

2018年12月29日,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。這次法律修改，明確了國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯;承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方備案;流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定;流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同等內(nèi)容。

下一步，我部將著力貫徹落實(shí)中央要求和農(nóng)村土地承包法，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，進(jìn)一步完善“三權(quán)”分置制度政策體系。修訂完善農(nóng)村土地承包法配套規(guī)章，研究制定全國(guó)土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。指導(dǎo)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

二、關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體地位，主動(dòng)流轉(zhuǎn)

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合普法教育，采取多種方式宣傳農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的法律政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年舉辦5期全國(guó)農(nóng)村土地承包法律政策培訓(xùn)班，培訓(xùn)省級(jí)骨干，推動(dòng)各地宣傳貫徹農(nóng)村土地承包法律政策;組織開(kāi)展法律政策咨詢服務(wù)，不少地方除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市擺攤試點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)宣講，還開(kāi)辟了“行風(fēng)熱線”，定期在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體為農(nóng)民答疑解惑，宣傳法律政策。

通過(guò)培訓(xùn)宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對(duì)承包的土地有自主使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積5.39億畝，流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶數(shù)7235.2萬(wàn)戶。

三、關(guān)于培育土地經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)流轉(zhuǎn)

近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。中央高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

目前，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)超過(guò)300萬(wàn)家。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險(xiǎn)支持、營(yíng)銷市場(chǎng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系。2018年中央財(cái)政用于扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的資金分別達(dá)到5億元和14億元。

為進(jìn)一步提高新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、提升設(shè)施裝備水平，我部正在組織有關(guān)力量，抓緊編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程建設(shè)規(guī)劃。銀保監(jiān)會(huì)于2019年2月印發(fā)《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)工作的通知》(銀保監(jiān)辦〔2019〕38號(hào))，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大涉農(nóng)貸款投放力度，按照“增供給、降成本”的原則，切實(shí)減少涉農(nóng)貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用、降低普惠型涉農(nóng)貸款利率，2019年要保護(hù)同口徑涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。

截至今年一季度末，涉農(nóng)貸款余額為33.71萬(wàn)億，較年初增長(zhǎng)3.7%;普惠型涉農(nóng)貸款余額為5.87萬(wàn)億，較年初增長(zhǎng)4.17%。下一步，我部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，落實(shí)好扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，推動(dòng)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地用電等扶持政策落地落實(shí)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、關(guān)于建立和健全土地流轉(zhuǎn)中介組織和市場(chǎng)，服務(wù)流轉(zhuǎn)

2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確要求，要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。

按照中央要求，我部于2016年出臺(tái)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范(試行)》，明確了在流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程。目前，已有21個(gè)省份出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

全國(guó)有1200多個(gè)縣(市、區(qū))、18000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，還有一些村也設(shè)立了交易服務(wù)點(diǎn)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。

五、關(guān)于完善工作機(jī)制，保障流轉(zhuǎn)

(一)關(guān)于健全土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制。2018年，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排205億元，支持促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持土地股份合作、土地托管、龍頭企業(yè)與農(nóng)民或者合作社簽訂訂單，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供專業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

從2017年起，中央財(cái)政上述轉(zhuǎn)移支付實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，資金采取因素法分配切塊下達(dá)地方，同時(shí)將任務(wù)清單區(qū)分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。各地可結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財(cái)政和地方資金予以支持。

下一步，中央財(cái)政將深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(二)關(guān)于建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào))，在全國(guó)范圍內(nèi)建立制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。2018年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均待遇水平約為150元，其中政府支付134元。

截至2018年12月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到52392萬(wàn)人，其中95%以上是農(nóng)村人口，60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到15898萬(wàn)人。

為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，2018年人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2018〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，明確要按照黨的十九大關(guān)于兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

2018年5月，人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2018年提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》(人社部規(guī)〔2018〕3號(hào))，自2018年1月1日起將全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元。全國(guó)所有省份都在中央確定的最低標(biāo)準(zhǔn)之上提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，正式啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

在個(gè)人賬戶養(yǎng)老金方面，通過(guò)政策解讀和宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)參保人早繳多繳、持續(xù)繳費(fèi)，要求地方地方政府提高繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的村給予繳費(fèi)補(bǔ)助，增加個(gè)人賬戶積累額，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平。

下一步，人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同財(cái)政部落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，適時(shí)提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院決策。同時(shí)指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)參保居民選擇更高檔次繳費(fèi)，推動(dòng)各地按國(guó)家規(guī)定將個(gè)人賬戶基金委托投資運(yùn)營(yíng)，增加個(gè)人賬戶積累，逐步提高養(yǎng)老保障水平。

(三)關(guān)于建立有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。一是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計(jì)劃，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。人力資源社會(huì)保障部積極落實(shí)相關(guān)扶持政策，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼;有創(chuàng)業(yè)愿望的，可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等相關(guān)政策扶持。

二是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。

三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

下一步，有關(guān)部門(mén)將按照2019年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》的要求，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，健全更加完善的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。

(四)關(guān)于建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，維系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2009年制定出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解;當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

按照中央要求，我部制定了仲裁規(guī)則、仲裁委員會(huì)示范章程、仲裁工作規(guī)范, 法律要求的配套規(guī)章制度已經(jīng)健全。實(shí)施了西部地區(qū)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，1800個(gè)縣地仲裁工作設(shè)施條件有較大改善。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)的意見(jiàn)》，指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)做好糾紛調(diào)解。

截至2018年底，全國(guó)已設(shè)立仲裁委員會(huì)2500多個(gè)，基本覆蓋全國(guó)各涉農(nóng)縣(市、區(qū))。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)3.2萬(wàn)個(gè)，村級(jí)調(diào)解小組59萬(wàn)個(gè)，全國(guó)“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極協(xié)調(diào)司法部等部門(mén)，按照中央關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制的要求，繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)展調(diào)解仲裁工作評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)調(diào)解仲裁質(zhì)量提高、公信力提升。

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我部工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年9月3日