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　　多途徑加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設                     國務院研究室農(nóng)村司副司長　葉興慶

   實行嚴格的耕地占補平衡制度，不僅要做到數(shù)量上的占補平衡，而且要做到生產(chǎn)能力上的占補平衡。
   大中型灌區(qū)是我國最重要的商品糧生產(chǎn)基地，加強配套建設，提高灌溉能力，對保障國家糧食安全、促進水資源可持續(xù)利用，具有重要意義。
   增加和有效使用現(xiàn)代投入品，提高物質(zhì)裝備對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
   2004年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)恢復性增長，增產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，再次展示了政策和市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大促進作用。但必須清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是耕地的綜合產(chǎn)出能力并沒有實質(zhì)性提高，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎并不牢固。無論從近期還是長遠、從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展還是從國民經(jīng)濟全局看，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁都是一項刻不容緩的重要任務。
   所謂農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是在一定地區(qū)、一定時期和一定經(jīng)濟技術條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩(wěn)定實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，既取決于土地、生產(chǎn)資料、機械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災能力的強弱。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設是一個系統(tǒng)工程，當前應當圍繞“地、水、技、物”四個關鍵環(huán)節(jié)，采取切實有效的措施。
   一曰“地”：保護耕地面積，改善耕地質(zhì)量，提高土地的產(chǎn)出能力。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，必須堅定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的基本國策，實行最嚴格的土地管理制度，切實保護好耕地特別是保護好基本農(nóng)田。實行嚴格的耕地占補平衡制度，不僅要做到數(shù)量上的占補平衡，而且要做到生產(chǎn)能力上的占補平衡。對耕地質(zhì)量下降的趨勢要給予高度重視，采取有效措施盡快加以遏制。圍繞培肥地力、改良土壤、防止土壤退化，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，加快實施“沃土工程”，并進一步充實建設內(nèi)容。
   二曰“水”：加強農(nóng)田水利建設，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害的能力。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，必須狠抓農(nóng)田水利建設，真正做到遇旱可灌、有澇能排。大中型灌區(qū)是我國最重要的商品糧生產(chǎn)基地，加強配套建設，提高灌溉能力，對保障國家糧食安全、促進水資源可持續(xù)利用，具有十分重要的意義。搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套，既要重視工程建設，完善灌排體系，又要重視制度創(chuàng)新，加快灌區(qū)管理體制改革。小型農(nóng)田水利設施點多面廣，對抗御水旱災害，促進糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，作用十分明顯。
   三曰“技”：加快技術創(chuàng)新和推廣步伐，提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻能力。要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強關鍵技術攻關和高新技術研究。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，選擇一批對增產(chǎn)、增收、增效、降耗作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術項目進行重點推廣。著力提高農(nóng)民素質(zhì)，組織動員廣大科技人員進村入戶開展農(nóng)技推廣和技術培訓。
   四曰“物”：增加和有效使用現(xiàn)代投入品，提高物質(zhì)裝備對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志之一，也是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素之一。化肥是地力的重要補充，農(nóng)膜是積溫的重要調(diào)節(jié)，農(nóng)藥是作物健康的重要保障，農(nóng)機是人力和畜力的重要延伸。要促進農(nóng)資工業(yè)加快發(fā)展，擴大生產(chǎn)，穩(wěn)定價格，鼓勵農(nóng)民多投入。同時，要引導農(nóng)民科學施肥、合理用藥，提高使用效率，降低成本，減少污染。