灌南縣認真貫徹落實省紀委關于精準脫貧“5+2”監(jiān)督推進機制要求，不斷強化“精準可持續(xù)”理念，突出優(yōu)勢產業(yè)和緊缺環(huán)節(jié)，確定了產業(yè)扶貧項目管理清單及需求清單并加快組織實施，探索形成一批可復制、可推廣的幫扶模式，有效促進了經濟薄弱村和低收入農戶增收脫貧。

在產業(yè)項目選擇上確立“四跟四走”的工作思路。緊緊圍繞壯大經濟薄弱村集體經濟、促進低收入農戶增收兩大核心任務，堅持“總體規(guī)劃、頂層設計、產業(yè)主導、分步實施、滾動發(fā)展”的原則，在發(fā)展產業(yè)項目扶貧中確立了“項目跟著市場走、能人跟著項目走、農戶跟著能人走、資金跟著農戶走”的“四跟四走”精準幫扶思路。2016年，全縣共實施產業(yè)類、公共服務類、民生工程類、基礎設施類等4大類15分項共59個到村幫扶項目，目前已陸續(xù)收益達效。今年，共實施4大類89個幫扶項目，其中產業(yè)類53個，正在全面加快推進，將有力推動經濟薄弱村發(fā)展實現(xiàn)從“輸血”到“造血”、“漫灌”到“滴灌”、“階段性”到“可持續(xù)”的轉變。2017年，我們將繼續(xù)強力推進產業(yè)項目建設，確保年內1.5萬名低收入人口實現(xiàn)脫貧，17個省定經濟薄弱村集體經濟年收入達18萬元。

在產業(yè)項目幫扶上采取“五個精準”的具體舉措。精準確定幫扶對象。發(fā)動全縣6820名機關單位黨員干部進村入戶，認真做好新一輪扶貧開發(fā)建檔立卡工作，高質量完成20785戶、52231名幫扶對象基本信息、62480條村級三資賬務數(shù)據(jù)信息錄入工作，9月底完成對建檔立卡低收入人口的動態(tài)調整，做到符合條件的一戶不漏、不符合條件的一個不進。精準開展掛鉤幫扶。落實縣四套班子領導、機關黨員干部、縣內重點企業(yè)“掛村包戶”幫扶責任，做到每1個低收入農戶至少有1個黨員干部結對；每1個經濟薄弱村都形成有1個縣領導、1個機關單位、2個企業(yè)掛鉤以及1個“第一書記”駐村的“1+5”幫扶機制。精準落實到戶項目。采取“一增二減三兜底”幫扶舉措，實施光伏到戶、肥羊養(yǎng)殖、自主創(chuàng)業(yè)及公益性崗位等項目，扶持生產就業(yè)脫貧一批、開展醫(yī)療教育救助脫貧一批、探索資產收益分紅脫貧一批、完善保障制度兜底一批，積極推動低收入農戶增收脫貧。精準幫扶薄弱村發(fā)展。確立了“一年抓示范、三年攻難點、一年抓鞏固”的“131”三步走工作規(guī)劃（第一步，2016年重點完成基礎條件較好村脫貧任務，形成示范；第二步，2017年—2019年完成所有村脫貧任務，實現(xiàn)全覆蓋；第三步，2020年，鞏固成果，完善提高），通過加強基礎建設、培育特色產業(yè)、盤活資產存量、興辦民生實事，四輪驅動推進經濟薄弱村整村脫貧。精準加強扶貧領域監(jiān)管。完善《扶貧項目實施管理辦法》《扶貧資金使用管理辦法》等規(guī)章制度，嚴格規(guī)范資金申請、使用、撥付流程，杜絕“跑、滴、漏”現(xiàn)象發(fā)生；建設“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，進一步加快推進精準扶貧、精準脫貧。

在產業(yè)項目建設上探索“六個結合”的幫扶機制。與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)機械化相結合。以農業(yè)生產全程機械化示范縣建設為契機，利用省扶持經濟薄弱村發(fā)展試點資金，在28個省定經濟薄弱村中建了9個糧食烘干中心、9個農機合作社，大多數(shù)實現(xiàn)了當年建設、當年收益。與有效利用后方單位資源相結合。利用海企集團服裝出口優(yōu)勢，實施了“訂單式”帽業(yè)加工廠項目，今年預計交稅100萬元以上，解決當?shù)鼐蜆I(yè)100人左右；利用蘇州蔬菜研究所技術力量優(yōu)勢，實施了優(yōu)質蔬菜種植基地項目；利用南農大農業(yè)技術優(yōu)勢，建立了設施育秧基地。與發(fā)展新興產業(yè)相結合。在9個經濟薄弱村實施屋頂光伏項目，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，年收益約160萬元左右；在小圈村興建了電商產業(yè)園，推行“能人大戶+低收入戶”“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)店”模式，形成“前店后廠”“點線面結合、一二三產融合發(fā)展”的脫貧機制，今年底確保帶動村集體經濟收入突破60萬元，低收入戶收入突破6000元。與中小企業(yè)園建設相結合。堅持“明確產權、收益保底、定向分配”原則，在百祿鎮(zhèn)中小企業(yè)園“量身訂做”了5200平方米的標準化廠房，使2個經濟薄弱村年增收25萬元；在田樓鎮(zhèn)中小企業(yè)園標準化廠房上興建了光伏電站，每年為2個村增收15萬元。與發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)相結合。在20個經濟薄弱村流轉了6400畝土地種植優(yōu)質稻米，省委駐灌幫扶工作隊去年以來幫助銷售優(yōu)質大米200多噸；在北陳集港咀村實施工廠化養(yǎng)羊項目，在新安鎮(zhèn)蘇口村、宋集村和李集鄉(xiāng)新民村、新集鎮(zhèn)溫莊村實施“稻+漁”或“藕+漁”混合種養(yǎng)項目，都產生了很好的經濟效益。六是與落實上級配套政策相結合。在全縣推廣到戶光伏項目建設，年內確保實施1000戶，目前已建成500多戶，其中200多戶實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，建成后每戶每年可增加1000多元的收入；充分利用糧食系統(tǒng)爭取當?shù)貍}儲增容的扶持政策，計劃在百祿鎮(zhèn)興建“鎮(zhèn)局合辦”的國家糧庫，每年可為2個經濟薄弱村分別增加25萬元的收益。

我們在大膽探索、積極實踐的工作過程中，還獲得了四個方面的體會：抓扶貧必須有高度負責的政治擔當?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委政府高度重視，充分履行好扶貧主體責任，真正做到了時不我待謀發(fā)展、聚精會神抓項目、心無旁騖促增收。抓扶貧必須有引領方向的長遠規(guī)劃。去年我們編制了全縣“十三五”產業(yè)扶貧規(guī)劃，委托省社科院完成了《沂河淌片區(qū)扶貧開發(fā)三年行動計劃》編制工作，通過發(fā)揮規(guī)劃的方向標作用，有效整合各方資源，引領推動產業(yè)發(fā)展，助推連片地區(qū)整體脫貧。抓扶貧必須有因地制宜的措施辦法。我們依托全縣資源稟賦和地方特色，堅持實事求是、因村制宜、因戶施策，堅決不搞一刀切，不搞形式主義，形成了具有一定優(yōu)勢的特色產品。比如，該縣工廠化食用菌產業(yè)，張店鎮(zhèn)的鑼鼓牌西瓜、居豐園的陽光玫瑰、夏黑葡萄，北陳集、三口鎮(zhèn)的優(yōu)質稻米，碩項湖的大螃蟹養(yǎng)殖，萬年達農業(yè)產業(yè)園區(qū)等等，都是立足實際發(fā)展產業(yè)、帶動增收的鮮活例子。抓扶貧必須創(chuàng)新推動形成長效機制。我們堅持從創(chuàng)新扶貧機制入手，有效激發(fā)內生動力和發(fā)展活力，著力解決低收入戶可持續(xù)增收這個根本性問題，最終達到長期穩(wěn)定脫貧致富目的。比如，我們安排100萬元幫扶資金，通過向大戶購買服務的方式，由大戶負責羊羔采購、飼料配備、技術、防疫、銷售等環(huán)節(jié)，鼓勵引導有條件的低收入農戶發(fā)展肥羊養(yǎng)殖項目，縣扶貧辦為養(yǎng)羊農戶按每只羊200元給予周口李集二手農機市場在哪獎補，每戶飼養(yǎng)肥羊5—15只，每年就可實現(xiàn)2500元—750周口李集二手農機市場在哪0元的收益。(李振峰)