兩年時間，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)68.18萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝；啟動141個行政村集中居住工作，置換的宅基地復(fù)墾新增耕地 3.6萬畝；全縣400個行政村村均集體收入達28.7萬元；1萬名農(nóng)民從家庭農(nóng)耕轉(zhuǎn)為了職業(yè)農(nóng)民……一組組實實在在的數(shù)據(jù)詮釋了睢寧這座蘇北縣城的農(nóng)村變革。

因地制宜，留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁的新農(nóng)村給了百姓更多的獲得感和幸福感，敢于在“土地”這個“根”上動土的睢寧，正在嘗試探索一條合適的鄉(xiāng)村振興之路。

變革：敢于在“根”上動土

睢寧是省重點幫扶縣，經(jīng)濟薄弱村53個，省定低收入人口13.18萬人，占全縣總?cè)丝诘?0%。農(nóng)民貧、村委弱、村莊亂，土墻茅屋隨處可見，老百姓幾十年只是守著幾畝責(zé)任田“過活”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是無從談起。

如何破解“三農(nóng)”看不到希望的“死局”？“必須牽住土地治理的‘牛鼻子’，抓住這個根本才能系統(tǒng)解決‘三農(nóng)’發(fā)展的現(xiàn)實問題?！痹陬幙h委書記賈興民眼里，鄉(xiāng)村振興是個系統(tǒng)工程，不破不立。

土地是老百姓的“心頭肉”，“動土”之前必須先落實土地確權(quán)。很短時間內(nèi)，該縣400個村23.35萬農(nóng)戶的155萬畝土地全部完成確權(quán)。拿上了產(chǎn)權(quán)證，老百姓也吃上了“定心丸”，從有地農(nóng)民變成了“有產(chǎn)居民”，為包括土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的睢寧“土地治理”提供了群眾基礎(chǔ)。

縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接指揮，充分發(fā)揮基層黨組織核心力量，整合資源“辦大事”——建立1個縣農(nóng)業(yè)公司、18個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、400個村集體股份合作社、1萬名新型職業(yè)農(nóng)民的“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。“原來家里的6畝多地，現(xiàn)在每畝一年800元全部流轉(zhuǎn)給了集體合作社，現(xiàn)在騰出手來搞運輸每年能多掙幾萬元。農(nóng)戶土地入股到姓‘公'的合作社里有保障，咱們老百姓信得過！”住在該縣高黨集中居住區(qū)的居民宋芝武說。

“從2014年李集鎮(zhèn)開始推行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營以來， 到2018年底，全縣累計完成土地流轉(zhuǎn)68.18萬畝，新增土地適度規(guī)模經(jīng)營達到18萬畝?！鳖幙h縣長朱明泉說，一場振奮人心的“鄉(xiāng)村巨變”已在睢寧變成現(xiàn)實。

產(chǎn)權(quán)不變，農(nóng)民以地入股到村集體合作社，實現(xiàn)了農(nóng)村土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的二次整合再分配，達到了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需求?！鞍凑占榷ㄓ媱?，未來睢寧將實現(xiàn)80萬畝土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)?！辟Z興民說。

安居：“老草房”換得“新別墅”

圍繞綜合“土地治理”工作，在解決了老百姓土地流轉(zhuǎn)增值的同時，另一項舉措也在睢寧同步推進，這就是農(nóng)村集中居住社區(qū)建設(shè)。

“刮風(fēng)滿村沙，下雨兩腿泥”，是睢寧舊農(nóng)村的真實寫照，尤其是該縣黃河故道流域，茅草房、土坯房隨處可見，偶有兩層小樓的農(nóng)戶，倒顯出幾分鶴立雞群的“突?！薄Ｃ鎸θh300多個一派“枯藤老樹昏鴉”的舊村莊，“鄉(xiāng)愁”真的成了鄉(xiāng)“愁”！

幸福感要讓百姓看得見、摸得著。全縣率先示范建設(shè)的高黨集中居住社區(qū)拔地而起，一棟棟整齊有序灰瓦白墻的聯(lián)排“小別墅”，配套齊全的道路管網(wǎng)、衛(wèi)生室、商超、幼兒園、村史館、公園綠地，青山綠田、生態(tài)宜人的居住環(huán)境讓縣城里的人都羨慕不已。“老草房”換得“新別墅”，原本顧慮重重的百姓一時間爭先恐后地響應(yīng)政府集中居住的號召。

兩年時間，該縣包括姚集鎮(zhèn)高黨社區(qū)在內(nèi)的141個行政村集中居住工作陸續(xù)啟動建設(shè)，60個行政村實現(xiàn)集中安置，15萬農(nóng)民喜遷新居。

集中居住不僅讓老百姓居住條件得到了“顛覆式”的提升，還給群眾帶來了產(chǎn)權(quán)收益。原來農(nóng)家院三間房一個院，占地1.3畝左右，如今集中居住只需要0.3畝。通過集中居住，每戶老宅基地可平均多出一畝地的復(fù)墾農(nóng)田。全縣141個行政村集中居住項目，每個村平均可新增耕地500-1000畝。按照既定計劃，“十三五”期間，加上改造35個舊村落，可以新增耕地10萬畝，全縣一半的農(nóng)村實現(xiàn)就地“城鎮(zhèn)化”安居。

故土未離，鄉(xiāng)情依舊。變化了的是，撲面而來的“滿滿的獲得感和幸福感”。

增值：深耕“土地治理”

如何實現(xiàn)“土地治理”價值最大化，形成管理有序、集體發(fā)展、百姓得實惠的可持續(xù)發(fā)展的土地運營模式，睢寧探索的是一條“自營＋流轉(zhuǎn)”的發(fā)展路徑。

“集中力量辦大事，大塊土地好種田”，讓村級黨支部真正成為推動“三農(nóng)”發(fā)展的核心力量和農(nóng)民致富的“操盤手”。賈興民介紹，睢寧全縣400個村黨支部，已經(jīng)成立了 466個種植、農(nóng)機等合作社，購置農(nóng)機1000多臺，集體經(jīng)營面積42萬畝，累計帶動村集體增收超1億元，村均收入達28.7萬元。

土地規(guī)模化運營的價值日益凸顯。姚集鎮(zhèn)高黨村實施新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)后，新增耕地500畝，按照每畝每年800元畝的租金標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)墾發(fā)包，收益的60%歸集體所有，每年可增加集體收入30萬元。雙溝鎮(zhèn)紀(jì)灣村集體土地股份合作社流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地2000余畝，每年可為集體創(chuàng)收20萬元；李集鎮(zhèn)柳圩村光伏發(fā)電項目年增收10萬元左右；魏集鎮(zhèn)萬畝稻蟹養(yǎng)殖，每畝產(chǎn)出達1萬元；官山鎮(zhèn)龍山社區(qū)流轉(zhuǎn)土地400畝，年增收28萬元左右……一村一策，規(guī)模農(nóng)業(yè)模式下的睢寧農(nóng)村已是“百花齊放”。

“土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可選擇就近務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，在取得土地帶來的財產(chǎn)性收入外，又有了工資性或經(jīng)營性收入，實現(xiàn)了土地、務(wù)工雙收入。同時，村委會在保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)租金和農(nóng)業(yè)補貼收益外，還會根據(jù)合作社的收益情況，進行二次分紅，老百姓因此可以得到更多的土地收益?！敝烀魅f。

在實施自營規(guī)?；鞯耐瑫r，睢寧縣委縣政府還以更高的視野，變換思維實現(xiàn)土地的價值倍增。該縣充分利用國家對扶貧開發(fā)工作重點縣增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)可以在省內(nèi)調(diào)劑使用的政策，復(fù)墾新增的建設(shè)用地指標(biāo)在滿足自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，已與蘇南發(fā)達地區(qū)達成節(jié)余指標(biāo)的調(diào)劑，獲取資金用于農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)民新型集中居住區(qū)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作，極大地緩解了全縣推動“三農(nóng)”發(fā)展的資金壓力。

“睢寧是江蘇經(jīng)濟薄弱的縣區(qū)之一，在加快推進鄉(xiāng)村振興的實踐探索中，以土地治理制度綜合改革為牽引，充分利用國家和省市各級的支持政策，結(jié)合自身實際，以‘系統(tǒng)思維’促進‘三農(nóng)’的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該說已經(jīng)取得了一些實實在在的效果。”賈興民如是說。

新華報業(yè)全媒體記者 葉小力

特約記者睢寧縣二手農(nóng)機市場在哪 樊志海 劉宇晴

（圖片由睢寧縣委宣傳部提供） 睢寧縣二手農(nóng)機市場在哪