2023年是2021-2023年農機購置補貼政策實施的最后一年，從2024年開始，應該實施新的3年農機購置補貼政策。本次是中國農機猜想之六：新3年農機補貼應該怎么變？

我們先看看前兩個3年農機補貼政策的實施、改進情況及存在的問題，對以后3年農機補貼怎么變提一些建議和猜想。

我國農機購置補貼起始于2004年，經(jīng)過10年的發(fā)展，中央農機購置補貼資金從最初的7800萬元，到2014年達到238億元的最高值，以后連續(xù)3年中央撥付的農機補貼資金都是238億元。由于我國農機市場銷售額2015年達到峰值，以后幾年連續(xù)下滑，因此2015年以后，有省區(qū)農機補貼資金出現(xiàn)過剩現(xiàn)象，各省區(qū)使用的農機補貼資金也逐步降至2018年的180億元。

2018-2020年，我國農機開始執(zhí)行第一個3年補貼政策。這一時期正處于我國農機市場低谷轉折期，特別是這3年最后的2020年，遭遇新冠疫情的沖擊，糧食安全被提到前所未有的重視高度，農機市場突然從2019年的低谷出現(xiàn)爆發(fā)性增長，加上開始糾正大馬拉小車等問題，政策轉換節(jié)點和拖拉機降補節(jié)點重合，使得農機銷售特別是拖拉機銷量，在2020年下半年暴增。

補貼數(shù)據(jù)顯示，2019年我國使用中央農機購置補貼資金180億元，拉動社會投入資金643億元，二者都是自2010年以來最低的一年。2020年我國使用中央補貼資金299億元，拉動社會投入資金926億元，分別比上年增長66%和44%，二者都是有農機補貼以來歷史上最高的一年。

之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要是因為在制定2018-2020年農機補貼政策時，基于農機補貼資金比較富裕的情況，按照鼓勵大型農機發(fā)展的思路，加大了對大型拖拉機等大型農機的補貼額。在補貼政策執(zhí)行中，由于農機購置補貼幾年來出現(xiàn)資金過剩，辦理購機補貼時盡量做到應補盡補，人們普遍認為補貼資金兌付越多，工作成績和效果越好。

然而，2020年市場形勢發(fā)生了很大變化，但辦理農機補貼的管理人員沿用原來的原則，因此隨著農機市場的暴漲而導致補貼資金使用量劇增。加上2020年12月份，臨近3年補貼政策結束前，很多省區(qū)出臺對拖拉機產品降補的政策，結果導致在降補日期結束前，用戶大量購買大型拖拉機，進一步加大了補貼資金的使用量。

只一年時間，農機補貼從最低漲到最高，這一變化無疑會帶來問題。其中最為嚴重的問題就是寅吃卯糧。2020年，中央撥付的農機補貼資金170億元，支出卻高達299億元，差額達到129億元，這給2021-2023年的農機購置補貼留下了不小的資金缺口。

2021年3月12日，農財兩部辦公廳印發(fā)《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》，新的3年農機補貼政策出臺。新的3年農機補貼政策，最大的特點是降低了輪式拖拉機的補貼額，同時為了解決拖拉機大馬拉小車問題，提出對拖拉機K值的要求，K值即拖拉機比質量（公斤/千瓦），也就是拖拉機最小使用質量（公斤）與額定功率（千瓦）的比值。

第二輪3年農機補貼政策已經(jīng)實施了兩年，到2023年底這一輪農機補貼政策即將到期。從這兩年實施情況看，初步達到了扼制和解決了拖拉機大馬拉小車的問題，大型拖拉機回歸理性發(fā)展。

為了彌補2020年留下的農機購置補貼資金缺口，新的6年補貼政策調低了輪式拖拉機的補貼額。例如，200馬力及以上的輪式拖拉機，經(jīng)過幾輪降補，由以前補貼10多萬元，最終降低至6-7萬元。同時，還取消了一批小型農機具的補貼。

在取消和降低一些農機品種補貼的同時，中央每年都增加農機補貼資金的數(shù)量：2021年中央農機補貼資金達到190億元，比2020年增加20億元；2022年中央農機補貼資金達到212億元，比2021年又增加22億元。

然而，由于農業(yè)機械化的發(fā)展，農機需求增加，農民購買農機的品種和數(shù)量快速增長；其次，農機技術進步和產品更新迭代加快，農機產品的機型不斷加大，同時性能大幅度提升，從而使得農機補貼額快速增長。而且這個增長快于中央農機補貼數(shù)量的增長，使得農機補貼資金的缺口有所擴大，寅吃卯糧愈發(fā)嚴重。老農預測，2022年全國農機補貼資金缺口可達170億元左右，2023年可達200億元（具體參見老農文章《2023年中國農機猜想之三：農機補貼資金缺口有多少？》）。

明年，也就是2024年，農機購置補貼就要執(zhí)行新的3年政策了。相信，新的3年補貼政策正在啟動或者已經(jīng)在制定，否則屆時農機補貼政策將無法接續(xù)。

我國實現(xiàn)小康以后，已經(jīng)進入建設現(xiàn)代化強國的新時代。農機購置補貼政策也應順應新時代要求，結合鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化建設，做好農業(yè)發(fā)展的裝備支撐和保障作用。新的 “2024-2026年農機購置補貼政策”怎么變，老農給出以下建議和猜想。

農機補貼資金的缺口不解決，購機用戶的補貼款及時兌付就是句空話。因此，在新的3年政策出臺之際，最好在新政策出臺之前，徹底將農機補貼資金缺口解決掉?？梢灾醒胴摀徊糠?，地方負擔一部分的辦法，或者其他方式一次性解決，不留后遺癥。

農機補貼政策實施以來，各省區(qū)的補貼資金分配在一定程度上是按需分配，農機化發(fā)展快的省區(qū)，需要的補貼資金量大，得到中央的補貼資金相對較多，反之亦然。這樣分配的一個缺點，是使得省區(qū)之間農機化發(fā)展更加不平衡：發(fā)展快的得到激勵更快，而發(fā)展慢的得不到更多激勵，反而發(fā)展更慢，發(fā)展差距變得更大。

因此，各省區(qū)之間農機補貼資金的分配，應該考慮各省區(qū)耕地和農業(yè)土地面積、農業(yè)人口以及農產品產量等農業(yè)資源自然稟賦和農業(yè)生產條件等綜合因素來分配，以使得各省區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展趨于平衡，以便在農業(yè)現(xiàn)代化道路上，同時實現(xiàn)目標。

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)機械化基本上相對落后，屬于農業(yè)自然條件相對較差的丘陵山區(qū)，或荒漠化比較嚴重的地區(qū)，這些地區(qū)實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的難度要更大一些，需要國家給予一定政策傾斜。如果這些地區(qū)的農機補貼比例大一些，鼓勵農民購買農機，也鼓勵農機生產企業(yè)，根據(jù)這些地區(qū)的需求開發(fā)適用農機產品，效果會更好，也會激勵這些地區(qū)的農機化更快發(fā)展。

目前，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，不但有中央農機補貼，省區(qū)甚至市縣還有追加補貼，對加快實現(xiàn)農業(yè)機械化的促進作用更加強大。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)就沒有這個能力，就需要中央農機補貼有所側重和傾斜。

目前的農機補貼，是按機具型號按臺定量補貼的，只要農機產品的喂入量、作業(yè)幅寬或功率相同，則補貼額是一樣的。不管你的農機產品質量好壞，也不管你的農機產品技術含量高低，更不管理你帶駕駛室或其他附件還不不帶。這樣的結果，就是農機企業(yè)在銷售中比差：誰的農機產品成本低，價格就低，獲得的補貼比率就高；相反質量好的農機產品價格高，獲得補貼的比率就低。最終的結果是農機產品質量越來越差，用戶雖然在購買時花錢少，但使用起來接二連三地出毛病，甚至一干活就壞，反而增加了購機者的負擔。俗話說，貪賤吃窮人，這種價格便宜的農機產品，不“知”吃了二手農機補貼什么時候上市多少“窮人”。

因此，新的3年農機補貼政策，應該做到最起碼的“優(yōu)機優(yōu)二手農機補貼什么時候上市補”，以提升我國農機產品的質量，造福于農機用戶。

以上純屬個人意見，僅二手農機補貼什么時候上市供參考。