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上篇：小田變大田，糧田更穩(wěn)產(chǎn)

半月談?dòng)浾?段羨菊 鄭生竹 趙久龍

地勢(shì)平坦遼闊、河湖水網(wǎng)密布的蘇北地區(qū)是國(guó)內(nèi)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)?！叭摹睍r(shí)節(jié)，半月談?dòng)浾邅淼接小敖K糧倉”之稱的江蘇省鹽城市，目睹糧食增產(chǎn)增收的喜人景象。

在擁有500多萬鄉(xiāng)村人口的鹽城市，人均耕地面積略超2畝。3年來，在江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)下，鹽城市為破解農(nóng)村承包土地細(xì)碎化問題，在不改變土地承包關(guān)系和農(nóng)戶確權(quán)面積前提下，探索“小田變大田”改革，目前已入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)典型案例。

田埂少了，大田多了

鹽城以占全國(guó)0.66%的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)1.1%的糧食。2013年，鹽城市射陽縣為提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率曾嘗試推行農(nóng)戶“聯(lián)耕聯(lián)種”，即破除田塊間的田埂，以打明暗樁、畫線等形式標(biāo)明各家界限，開展互助種植。這本質(zhì)還是各家種各家的田。2019年，鹽城在亭湖區(qū)試點(diǎn)“小田變大田”，2021年向全市推廣。

2019年9月，亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)黃尖居委會(huì)六組率先開展改革試驗(yàn)。改革將原先零碎田地置換合并成流轉(zhuǎn)區(qū)和自種區(qū)，前者是“多戶一塊”的大條田，流轉(zhuǎn)給大戶，后者是“一戶一塊”的小條田，留給小戶。

區(qū)委農(nóng)辦副主任劉宏偉說，當(dāng)?shù)卦诮o鎮(zhèn)村干部做培訓(xùn)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不改變土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，不觸碰政策紅線，不搞一刀切，推行時(shí)要經(jīng)村（居）委會(huì)全體村（居）民代表會(huì)議同意。

并田后，田埂分界雖已不見，但原始田塊位置通過測(cè)繪留存檔案，各戶土地確權(quán)總面積保持不變。考慮到有農(nóng)戶只想種自家地，當(dāng)?shù)夭灰笏修r(nóng)田都調(diào)換，并保證所有村居都設(shè)立自種區(qū)。亭湖區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)村原有承包地35552畝，共分散為14312塊，改革后調(diào)整為1873塊，整合效果十分顯著。

農(nóng)民在鹽城大豐區(qū)大橋鎮(zhèn)川南村田間勞作

并田后，需通過村委會(huì)流轉(zhuǎn)的大田，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公布、競(jìng)拍。半月談?dòng)浾咴邴}都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心看到，每一宗土地承包交易基礎(chǔ)資料，都完整附有每一戶農(nóng)民給村委會(huì)的土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議，上面留有農(nóng)民的簽字以及紅手印。鹽城市要求流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田必須主要用于糧油生產(chǎn)，不得損壞耕作層。

改革中，鹽城市還結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展節(jié)水灌溉，建設(shè)烘干中心、曬場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施，以優(yōu)化耕作條件，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)吸引力。

多贏局面逐漸形成

在推行“小田變大田”的地區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕?、種植大戶和鄉(xiāng)村干部普遍認(rèn)為改革不僅保障了各方利益，還符合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的趨勢(shì)，有利于保障糧食生產(chǎn)安全。

農(nóng)戶租金收入提高?！靶√镒兇筇铩敝埃捎谔飰K遠(yuǎn)、面積小、不成片，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地租金較低，有時(shí)還會(huì)碰到少付或拖欠租金的情況。改革后，租金從過去每畝每年四五百元到如今漲了一倍多。這讓“田轉(zhuǎn)人離”的村民得以安心外出務(wù)工，客觀上促進(jìn)了規(guī)?；a(chǎn)。

大戶種植成本降低?！靶√镒兇筇铩焙螅飰K置換合并，大多實(shí)現(xiàn)路相連、渠相通，便于開展社會(huì)化服務(wù)，種植成本隨之下降。亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)部門曾測(cè)算，試點(diǎn)鎮(zhèn)村的種糧大戶種植一季糧食畝均用種量減少2.6公斤、用肥量下降5.8公斤、機(jī)用費(fèi)減少80元，畝均小麥可以增產(chǎn)42.5公斤、水稻可以增產(chǎn)78公斤。

村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，不少試點(diǎn)村集體向承包土地的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主或龍頭企業(yè)收取每畝50元至80元不等的服務(wù)費(fèi)，以應(yīng)對(duì)承包期間可能出現(xiàn)的一些糾紛及公共維護(hù)事項(xiàng)。試點(diǎn)村多為工商業(yè)較弱的產(chǎn)糧村，收取服務(wù)費(fèi)一定程度改變了村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀。也有村沒有收取這筆費(fèi)用。

分管“三農(nóng)”工作的鹽城市委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)羊維達(dá)說，“小田變大田”促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)了種植大戶的積極性，提高了土地產(chǎn)出效益，達(dá)到富小農(nóng)、壯主體、穩(wěn)糧食的預(yù)期目標(biāo)。

注重把握三個(gè)環(huán)節(jié)

據(jù)了解，鹽城市在改革中嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)和政策，及時(shí)征求各方意見，保證了改革穩(wěn)妥進(jìn)行。在這個(gè)過程中，一些經(jīng)驗(yàn)也逐漸總結(jié)出來。

收割機(jī)在鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)田間搶收小麥 趙久龍 攝

一是地租價(jià)格不能一味求高。糧食種植屬于薄利行業(yè)，如果一些競(jìng)標(biāo)者為了獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而大幅抬高價(jià)格，則可能擾亂種糧秩序。為保證發(fā)包農(nóng)戶的土地出租收益和糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的合理經(jīng)營(yíng)收益，鹽城市提出土地流轉(zhuǎn)租金應(yīng)在合理區(qū)間浮動(dòng)，鎮(zhèn)村干部、村民代表和家庭農(nóng)場(chǎng)代表可成立評(píng)估小組，評(píng)估確認(rèn)租金上下限。射陽縣在全省率先試點(diǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)限價(jià)熔斷機(jī)制，目前已觸發(fā)2次。

二是流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)不宜規(guī)模過大?！靶√镒兇筇铩睘榻?jīng)營(yíng)主體提高土地集中耕作程度創(chuàng)造了便利條件。但鹽城市基層干部群眾在受訪時(shí)，多數(shù)不贊成單個(gè)主體流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過大。社會(huì)資本在擴(kuò)大土地規(guī)模種植方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)擠壓普通種糧大戶的流轉(zhuǎn)空間。對(duì)此，鹽城市提出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要優(yōu)先給本村、本地的種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主。

三是合同期限保證長(zhǎng)短適中。目前在鹽城市推行“小田變大田”的地區(qū)，村（居）委會(huì)與種植大戶簽訂的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合同期限多數(shù)為2028年第二輪承包到期時(shí)。一些種植戶認(rèn)為合同期越長(zhǎng)越好，這樣才有長(zhǎng)期投入的積極性。不過也有一些基層干部群眾認(rèn)為，如果合同期過長(zhǎng)，在種糧收益日漸提高的預(yù)期下，將不利于農(nóng)民分享土地流轉(zhuǎn)收益，因此建議將合同期限定在3年至10年，同時(shí)將租金浮動(dòng)機(jī)制寫入合同條款。

下篇：紅手印下的農(nóng)戶新期待

半月談?dòng)浾?段羨菊 趙久龍 鄭生竹

收割機(jī)在田野里來回往復(fù)，運(yùn)糧車在路上滿載奔跑，種糧大戶喜笑顏開……2022年“鹽城二手農(nóng)機(jī)交易中心在哪三夏”之際，半月談?dòng)浾邚柠}城市鄉(xiāng)村采訪歸來，腦海中久久不能忘懷的，就是那一枚枚紅手印。

這手印，有的是按在改革方案上。

在鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)的黃尖居委會(huì)，半月談?dòng)浾呖吹?，在寫有六組136戶農(nóng)民名字的紙張上面，印著一枚枚紅手印。2021年，亭湖區(qū)在不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系這一根本原則下，嘗試“小田變大田”。這一改革首先從黃尖居委會(huì)啟動(dòng)。

紅手印上面的文字寫道，為了積極探索解決農(nóng)村一戶多地而導(dǎo)致農(nóng)地零碎化問題，“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)效率、節(jié)約成本、增加農(nóng)戶收入”，黃尖居委會(huì)六組同意成為“小田變大田”的改革試驗(yàn)區(qū)。

這手印，有的是按在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的委托書上。

鹽城大豐區(qū)村民為小麥田增施有機(jī)肥

在鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)場(chǎng)交易清單包括10個(gè)事項(xiàng)，如“小型水利設(shè)施使用權(quán)”“村內(nèi)小型公益設(shè)施工程建設(shè)發(fā)包”等。排在第一項(xiàng)的是“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站站長(zhǎng)楊程說，凡是委托村集體流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，必須入場(chǎng)，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)則不必。

半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，每一宗土地承包交易的基礎(chǔ)資料里，都完整附有每一戶農(nóng)民給村委會(huì)的土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議，上面都留有農(nóng)民的簽字以及紅手印。

說起農(nóng)民的手印，很多人會(huì)聯(lián)想起安徽省鳳陽縣小崗村。18名莊稼漢立下“生死協(xié)議”，推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的春風(fēng)吹遍神州大地，成為農(nóng)村改革的鮮明標(biāo)識(shí)。

40余年過去，如今，同樣是紅手印，同樣涉及農(nóng)村土地承包，在蘇北鹽城一些鄉(xiāng)村，農(nóng)民所希望的已不止是打破人民公社統(tǒng)管體制的“分田到戶”，而是希望在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前提下開展“土地流轉(zhuǎn)”，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給少數(shù)人來種田。

在黃尖居委會(huì)六組，半月談?dòng)浾哒业搅嗽聪率钟〉?7歲老人唐步英。她說，孫女嫁出去了，家里就剩她和56歲的兒子。她挽起右褲腳，露出腿上突起的青筋，說自己做了靜脈曲張治療手術(shù)，心臟也不太好。“我們家沒有勞動(dòng)能力，所以愿意把土地租出去。”

戴著安全帽、在外闖蕩過的村民沈志彬說，全家流轉(zhuǎn)出去5畝多地，留下1畝自種地。

半月談?dòng)浾咴谕ず^(qū)、鹽都區(qū)、射陽縣走訪了解到，許多農(nóng)民都有流轉(zhuǎn)土地的訴求。有的農(nóng)戶說，家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力在外務(wù)工，而分散流轉(zhuǎn)價(jià)格低，因而他們?cè)敢鈱⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)委托給村委會(huì)發(fā)包。

與此同時(shí)，飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來了生產(chǎn)力的躍進(jìn)，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。一些想種糧、有經(jīng)驗(yàn)、有資金的經(jīng)營(yíng)主體，則渴望能夠流轉(zhuǎn)更多土地。

正是看到農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期盼，鹽城市于3年前開始在亭湖區(qū)試點(diǎn)推動(dòng)“小田變大田”改革。

不得強(qiáng)迫農(nóng)民按下手印，是鹽城推行土地流轉(zhuǎn)的紅線。不可否認(rèn)，個(gè)別村集體在試點(diǎn)改革時(shí)，還抱著“一刀切”的思維，埋怨那些不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民是“老腦筋”。針對(duì)此，當(dāng)?shù)匾脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)村干部開展政策法規(guī)培訓(xùn)，要求其嚴(yán)格遵循“依法、有償、自愿”的原則開展試點(diǎn)。

蘇北農(nóng)民的紅手印，讓人聽到眾多農(nóng)民渴望土地流轉(zhuǎn)的心聲，觸摸到鄉(xiāng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件日益成熟的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐正鏗鏘向前，在堅(jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，“人”“地”“機(jī)械”這些生產(chǎn)要素的新組合，正在使鄉(xiāng)土迸發(fā)新的力量，給田野帶來新的希望。

（刊于《半月談》20鹽城二手農(nóng)機(jī)交易中心在哪22年第鹽城二手農(nóng)機(jī)交易中心在哪14期）