去年以來，海城市在省、市正確領導下，立足實際，有效作為，積極開展了農村體制、機制改革鞍山海城二手農機具創(chuàng)新工作，建立、健全了與農村產權交易市場建設相匹配的監(jiān)督、管理和服務體制，確保農村產權交易市場健康發(fā)展、有序運行，有效盤活了農村“沉睡”的閑置資產，實現了生產要素自由流動和優(yōu)化配置，真正使市場在配置資源中起到了決定性作用，全力推進了農村經濟工作有效開展。

2014年，海城市被中央農辦、國家農業(yè)部等13部委批準為全國農村改革試驗區(qū)，重點賦予該市農村產權流轉交易市場建設試點。2015年，該市被國家列為新型城鎮(zhèn)化試點市和農村集體經營性建設用地入市試點市。2015年，該市被農業(yè)部、中央農辦和林業(yè)總局批準為發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點。為確保試點工作進展順利，該市首先成立了以田野書記為組長，農經、國土、財政等相關部門為成員單位的農村產權交易監(jiān)督管理和農民權益保障機構——海城市農村綜合改革領導小組，統管全市農村改革、農村產權交易市場建設和農民權益保障工作，加快了農村改革步伐。

農村土地確權全面推進

該市緊密結合鎮(zhèn)村實際，按照“農村土地性質不改變、農民合法利益不受損”的原則，全力推進農村土地確權工作。著重解決了承包地塊面積不準、四至不清等問題，基本建立了農村土地承包數據庫。2014年，完成溫香鎮(zhèn)8個村5.2萬畝確權試點，今年3月已通過省農委驗收。2015年，全市確權任務為40萬畝，共涉及25個鎮(zhèn)（區(qū)）91個村。目前，確權任務指標已下達到各試點鎮(zhèn)（區(qū)），已完成25個鎮(zhèn)（區(qū)）91個村的發(fā)包方調查表填報，完成4.2萬戶承包方調查表及承包地塊調查表填報；土地承包經營權測繪項目和農村土地確權存檔材料項目招標正在履行程序。

農村土地流轉扎實推進

按照“適度規(guī)模、風險可控”原則，該市積極穩(wěn)妥推進農村土地流轉工作，并結合該市經濟社會發(fā)展程度和城鎮(zhèn)化率，將農村土地流轉率控制在40%左右的適度水平，確保規(guī)模農業(yè)有序發(fā)展和農村的和諧穩(wěn)定。目前累計流轉土地60.1萬畝，流轉率達到36.2%。去年通過平臺公開流轉農村土地3.5萬畝，今年計劃流轉5萬畝，目前已完成2萬畝。

農村產權交易市場建設不斷完善

按照“規(guī)范化、制度化”原則，在去年組建海城市農村綜合產權交易市場的基礎上，全力推進農村產權交易工作常態(tài)化。交易的品種主要有土地承包經營權、“四荒”使用權、水面承包權、林權、農業(yè)知識產權、集體股權、房屋所有權、閑置宅基地使用權、生產經營性建設用地、生產設施使用權和二手農機具所有權。其中，房屋所有權、閑置宅基地使用權交易，由于國家具體政策未出臺，尚沒有實施；集體經營性建設用地入市試點工作正在積極準備中。目前已累計召開大型農村土地流轉拍賣會31次，成交標的153個，公開拍賣流轉土地4.2萬畝，交易額達到3805萬元。同時計劃今年新建15個農村產權交易分中心，目前已建成騰鰲、析木、英落、八里、王石、溫香6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易中心，析木鎮(zhèn)已實現常態(tài)化運營，其余正在籌建中，年底將全部建成。

農村金融改革取得新突破

為解決農村資金不足難題，該市按照“死資產變活資本”的原則，重點依托農村綜合產權交易平臺，全力推進農村金融改革工作，積極與郵儲銀行、金海村鎮(zhèn)銀行、農村信用社、農業(yè)銀行、建行及小額貸款公司等協調磋商，開展土地承包經營權、農作物預期收益、農業(yè)大棚所有權、林權、農機具所有權等抵押貸款。特別是在省內率先開展了土地經營權、農業(yè)生產設施、林權抵押貸款，在全國率先開啟了“農業(yè)生產預期收益+農業(yè)保險抵押貸款”新模式，有效破解了長期以來農民土地和農業(yè)設施無法貸款的難題。同時，為有效擴大農業(yè)融資規(guī)模，正在籌劃利用國家政策性資金建立農業(yè)融資擔保平臺，進一步盤活農村呆滯資產。2015年，計劃完成農業(yè)融資3億元，目前已辦理農業(yè)融資業(yè)務65筆，累計發(fā)放貸款3500萬元。

新型經營主體培育有序推進

為促進現代農業(yè)發(fā)展，該市按照“規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化”的原則，加大新型農業(yè)經營主體培育力度。2015年，計劃新增專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農事企業(yè)等新型農業(yè)經營主體164家。目前，已累計培育各種新型經營主體2000多家。

農村集體資產股份權能改革全力推進

今年5月6日，國家農業(yè)部、中央農辦等部委正式批準海城市為全國農村集體資產股份權能改革試點單位。這項試點，全國共29家，遼寧省僅海城1家，其中承擔賦予農民對集體資產股份抵押權、擔保權試點任務的單位包括海城共18家。目前，實施方案已制定完成，并獲國家農業(yè)部審批通過。《海城市農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》、《海城市農村集體經濟組織成員股權（股份）管理交易辦法》、《海城市農村集體經濟組織管理規(guī)定》等相關配套文件正在制定和完善。同時，結合國家新型城鎮(zhèn)化試點和農村集體經營性建設用地入市改革，初步確定溫香鎮(zhèn)金坨村、騰鰲鎮(zhèn)東新村、西四鎮(zhèn)響水村、驗軍街道二臺子村、牌樓鎮(zhèn)大望村、馬風鎮(zhèn)祝家村、西柳鎮(zhèn)碼頭村、孤山鎮(zhèn)黑金村8家改革試點單位。股改業(yè)務培訓、清產核資等相關工作正全力推進中。

下步海城市農村改革重點工作一是全面加大土地確權推進力度，全力完成25個鎮(zhèn)91個村40萬畝土地確權任務；二是全面加大農村土地流轉力度，在尊重農民意愿前提下，全力完成5萬畝農村土地流轉；三是全面加大新型主體培育力度，全力完成培育新型農業(yè)經營主體164家；四是全面加大農村金融改革力度，積極與營口銀行、錦州銀行、農村信用社等金融單位合作，創(chuàng)新融資模式，全力完成農業(yè)融資3億元；五是全面推進股份權能改革工作，學習借鑒其他省市農村股權改革鞍山海城二手農機具的成功經驗，全力推進8個試點鎮(zhèn)村的業(yè)務培訓、制定細則、界定身份和集體資產量化、設置股權等鞍山海城二手農機具工作，確保股份權能改革工作順利完成。