原標題：金秀活用瑤族“石牌律”譜寫市域治理曲

□ 本報記者 馬艷

□ 本報通訊員 鄒文彬

廣西壯族自治區(qū)金秀瑤族自治縣是全國最早成立的瑤族自治縣。近年來，金秀縣踐行新時代“楓橋經驗”，探索出一條將瑤族石牌律的約束力與現(xiàn)代法治相結合的市域社會治理新模式，取得明顯成效。2017年至2020年連續(xù)4年，金秀縣被廣西壯族自治區(qū)黨委政府授予“平安先進縣”、被國家信訪局授予信訪工作“三無縣”榮譽稱號。

傳承創(chuàng)新

“我瑤門頭，四十二家，大大小小，對天講過，村旁四方，劃做眾山，種樹護村，做善積福，毀木霸地，做惡招禍，天地有眼，會有報應。好人好報，惡人惡報，子孫萬代，要記在心?！边@塊從光緒年間就立在金秀縣許多瑤寨村頭的“石牌”，一直規(guī)范和約束著村民的言行及生產生活，有著廣泛的影響力。

像這樣的古石牌在金秀縣有46塊。1951年，在中央代表團的幫助指導下，金秀瑤山各族人民以立石牌的方式，訂立了《大瑤山團結公約》。

近年來，金秀縣深入挖掘優(yōu)秀瑤族文化和傳統(tǒng)習俗，推陳出新，制定了新時代“石牌律”——村規(guī)民約，有效化解民間矛盾糾紛，推動市域社會治理。

該縣政法、民政等有關部門積極組織各村寨熟悉石牌律的“石牌頭人”（指善于言辭、辦事公正、有膽識，在寨子里有一定威信的男子）和通達事理的“泰瑪”（瑤語中兄弟的意思）開展法治教育培訓100多人次，把“石牌頭人”“泰瑪”培養(yǎng)成同時掌握現(xiàn)代法律知識和石牌律的人民調解員，積極參與政府指導的民間矛盾糾紛案事件。

六巷鄉(xiāng)下古陳屯村民盤某與鄰村村民發(fā)生土地糾紛，雙方劍拔弩張險些發(fā)生流血沖突。金秀縣公安局六巷鄉(xiāng)派出所接警后，邀請人民調解員“石牌頭人”“泰瑪”出面，引用石牌律“各人各山，各有界限，各有地限，不準亂行界出，以防私心”，經過多次調解，雙方當事人打開心結，最終化解糾紛。

近三年來，金秀縣通過民間調解員“石牌頭人”“泰瑪”出面化解矛盾糾紛100多起，瑤山村寨里的矛盾糾紛調解達到了“小事不出寨，中事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的良性治理。

古為今用

據(jù)史書記載，盤王是瑤族的始祖。村民對盤王非常敬畏和崇拜。對一些難以解決的糾紛，調解員往往會要求當事人對盤王發(fā)誓進行調解，很受村民歡迎。

長垌鄉(xiāng)平孟村山背有一塊集體經濟林。村民蔣某意圖將林木占為己有，村干部多次調處未果。于是調解員提出，林地是誰家的大家都心知肚明，若蔣某敢當眾對盤王表態(tài)，林地就歸蔣某所有。蔣某心虛不敢前往，當即認錯。

自古以來，金秀瑤族群眾用石牌律來規(guī)范管理民族內部事務，各村、各寨、各人的權利義金秀二手農機農用車務都十分清楚，解決起矛盾糾紛來也十分方便。金秀縣許多村屯的“石牌”規(guī)定：“對村上公益事業(yè)不支持，或為難的，以后其家中所有的紅白喜事，村民一律不得參加”。

金秀縣各級各有關部門和村屯在化解矛盾糾紛過程中，充分尊重地方公序良俗，發(fā)揮石牌律自我約束、自我管理的作用，古為今用，增強矛盾糾紛化解實效。

大樟鄉(xiāng)雙化村修公路，需要占用村民覃某已種下杉木的承包地，因覃某不讓，致使工程無法正常推進。村委會多次調解未果。幾天后，覃某用農用車運生姜出村，車輪深陷村道泥坑無法前進，村民在旁圍觀卻無人出手相助。經此事，覃某想起石牌律提倡“好人好報，惡人惡報”，主動服從調解，支持村里公益事業(yè)。

上下聯(lián)動

羅香鄉(xiāng)“七村石牌”記載：“無論何人爭執(zhí)田土山場，先請父老調解不下，又請小石牌調解不下，再請大石牌調解?！备鶕?jù)這一傳統(tǒng)，金秀縣因勢利導，探索建立了聘請瑤族人大代表、政協(xié)委員、族老、寨老擔任矛盾糾紛人民調解員制度，形成部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與的多元化調處化解機制。

為方便當事人訴訟，金秀縣巡回法庭來到村寨公開開庭審理案件。一方面，法官充分利用自身精通瑤族語言的優(yōu)勢，將相關法律法規(guī)轉化為通俗易懂的當?shù)卣Z言，耐心細致地闡明法理。另一方面，“族老”引用瑤族“石牌”公約中的瑤民相處原則，說清道理，配合庭審工作。

黃某因給趙某建房不慎跌落摔傷，便一紙訴狀將趙某告上法庭。法官在審理糾紛案時，注意到當事人系同村居民，且黃某治療過程順利，認為該案具有調解基礎。

調解中，法官并不急于辯理說法，而是先用瑤族語言跟雙方拉家常，說起雙方作為同村兄弟的陳年舊事，讓整個氛圍慢慢變得融洽，黃某的情緒有所緩和。法官趁熱打鐵，法理并重地主持調解，從過去的兄弟情分和今后的相互往來角度給當事人作分析。經過不懈努力，雙方當事人終于握手言和，自愿達成賠償協(xié)議并當庭兌現(xiàn)。

近年來，金秀縣金秀二手農機農用車法院共受理各類案件1000多件，審結800多件，結案率達70%以上，在所審金秀二手農機農用車結的案件中，民商事案件調撤率近70%。（馬艷金秀二手農機農用車 鄒文彬）

（法治日報）