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　　投資老撾之八：老撾投資風(fēng)險(xiǎn)分析

老撾政治穩(wěn)定，安全風(fēng)險(xiǎn)低，整體社會(huì)環(huán)境較好。

老撾實(shí)行社會(huì)主義制度，老撾人民革命黨為唯一政黨。2016年1月，老撾人民革命黨“十大”通過(guò)了社會(huì)發(fā)展“八五”規(guī)劃、十年戰(zhàn)略和十五年遠(yuǎn)景規(guī)劃，并完成換屆，政權(quán)平穩(wěn)過(guò)渡。

老撾社會(huì)安寧、人民友好，國(guó)內(nèi)沒(méi)有民族、宗教、政黨、反叛武裝斗爭(zhēng)和沖突，與周邊國(guó)家也沒(méi)有邊界沖突矛盾，國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境較好。85%的老撾人信奉佛教。佛教在老撾社會(huì)、政治、生活各方面都有很高的地位。在人際交往中，老撾人大都態(tài)度誠(chéng)懇，待人謙恭。

老撾北部有苗族反政府組織，常在政府換屆等重要節(jié)點(diǎn)制造恐怖事件，襲擊中國(guó)公民，但對(duì)老撾整體投資環(huán)境、安全狀況不構(gòu)成威脅。

老撾安全狀況良好，被游客譽(yù)為“夜不閉戶”的佛教國(guó)家。老撾北部曾長(zhǎng)期存在由美國(guó)中情局支持的苗族反政府組織，“苗王”王寶在越戰(zhàn)后被接到美國(guó)，并在此后數(shù)十年中繼續(xù)在美國(guó)和泰國(guó)遙控指揮老撾境內(nèi)的顛覆活動(dòng)，而每逢老撾領(lǐng)導(dǎo)層換屆等關(guān)鍵時(shí)期，也是王寶勢(shì)力活躍的時(shí)期。2016年1-3月，老撾北部連續(xù)發(fā)生3起中國(guó)員工被襲致死事件。老撾官方?jīng)]有發(fā)布這幾起襲擊的詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，表示襲擊只是普通的犯罪案件。據(jù)曾長(zhǎng)期駐老撾的新華社記者介紹，苗族反政府組織的活動(dòng)規(guī)律一直是在重要節(jié)點(diǎn)制造恐怖事件。2016年，老撾是東盟輪值國(guó)主席；1月，老撾人民革命黨“十大”召開(kāi)，完成換屆；4月，新政府上任，苗族反政府組織趁此重要時(shí)期，在前前后后制造了一系列恐怖事件。但這并不對(duì)老撾整體投資環(huán)境構(gòu)成威脅。

老撾是最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政府繼續(xù)重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶植礦業(yè)，推動(dòng)手工業(yè)和加工制造業(yè)發(fā)展。

老撾全國(guó)可耕地面積約800萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)用地約470萬(wàn)公頃。2016年12月底，總理通倫在農(nóng)林業(yè)與農(nóng)村發(fā)展年度會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，老撾應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，在保障綠色無(wú)公害的前提下調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快推動(dòng)周邊國(guó)家需求量較大的玉米、甘蔗、煙葉、木薯、花生、黃豆、薏仁米及大米等農(nóng)產(chǎn)品的商品化經(jīng)營(yíng)。

據(jù)老撾能礦部披露，2017年前9個(gè)月，老撾礦產(chǎn)出口貿(mào)易額達(dá)到9.06億美元，雖較上年同期下降1.61%，但仍為老撾第一大出口創(chuàng)匯領(lǐng)域。作為政府重點(diǎn)扶植的產(chǎn)業(yè)，2018年老撾的礦業(yè)領(lǐng)域預(yù)計(jì)將為國(guó)家貢獻(xiàn)119億基普左右的產(chǎn)值，出口額有望達(dá)到14.6億美元。

老撾外資法規(guī)定，政府不干涉外資企業(yè)事務(wù)，允許外資企業(yè)匯出所獲利潤(rùn)；外商可在老撾建獨(dú)資、合資企業(yè)，享五年免稅優(yōu)惠。近年來(lái)，老撾政府繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域特別是手工業(yè)和加工制造業(yè)的發(fā)展。

老撾的“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略與中國(guó)“一帶一路”倡議高度契合，使兩國(guó)共同發(fā)展的命運(yùn)更緊密結(jié)合在一起。

中老于1961年4月25日建交。近幾年來(lái)，中老兩黨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平2017年11月對(duì)老撾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，雙方?jīng)Q定共同打造牢不可破的具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體，同意加快中國(guó)“一帶一路”倡議同老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)接，共建中老經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)中老鐵路等標(biāo)志性項(xiàng)目，提升經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和水平，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深化產(chǎn)能、金融、農(nóng)業(yè)、能源、資源、水利、通信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，推動(dòng)雙方務(wù)實(shí)合作更多惠及兩國(guó)基層民眾。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還見(jiàn)證了中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字絲綢之路、科技、農(nóng)業(yè)、電力、人力資源、金融、水利等領(lǐng)域合作文件的簽署。

中老鐵路、萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、老撾一號(hào)通信衛(wèi)星地面站等中老合作重大項(xiàng)目為老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)切實(shí)利益。日益密切的中老經(jīng)貿(mào)往來(lái)帶動(dòng)了老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2016年，中國(guó)已成為老撾第二大貿(mào)易伙伴，僅次于泰國(guó)。

中老鐵路是中老兩國(guó)踐行“一帶一路”倡議的典范合作項(xiàng)目，它承載著老撾由“路鎖國(guó)”到“陸聯(lián)國(guó)”的轉(zhuǎn)變之夢(mèng)。2016年12月25日，中老鐵路全線開(kāi)工，計(jì)劃于2021年12月通車。它是老撾第一條現(xiàn)代化鐵路，是泛亞鐵路中線的重要組成部分，是第一個(gè)以中方為主投資建設(shè)、共同運(yùn)營(yíng)并與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的境外鐵路項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資374億人民幣（合58億美元），由中老鐵路合資公司特許經(jīng)營(yíng)。鐵路全長(zhǎng)418公里，其中62.7%以上為橋梁和隧道。中老鐵路將幫助老撾實(shí)現(xiàn)與中國(guó)和其他東盟國(guó)家間的對(duì)外合作和對(duì)外聯(lián)通戰(zhàn)略，并幫助老撾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鐵路通車后，從磨憨到萬(wàn)象原本近兩天的車程將縮短至3個(gè)小時(shí)左右，對(duì)促進(jìn)沿線各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民就業(yè)具有重大意義。鐵路將來(lái)還可以與泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡鐵路相連，成為一條“鋼鐵絲綢之路”，促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家間的聯(lián)系與發(fā)展。

“老撾一號(hào)”通信衛(wèi)星項(xiàng)目是中國(guó)航天首次實(shí)現(xiàn)向東盟國(guó)家出口通信廣播衛(wèi)星以及配套的衛(wèi)星地面系統(tǒng)，也是中國(guó)航天首次向國(guó)際客戶提出“天地一體化+商業(yè)運(yùn)營(yíng)”的新模式。同時(shí)，這一項(xiàng)目對(duì)中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家在高科技領(lǐng)域的合作有示范作用?！袄蠐胍惶?hào)”通信衛(wèi)星項(xiàng)目于2012年12月1日啟動(dòng)，由中國(guó)航天科技集團(tuán)公司總承包。2015年，“老撾一號(hào)”通信衛(wèi)星在中國(guó)成功發(fā)射，于2016年3月9日交付給老撾，它是老撾的第一顆主權(quán)衛(wèi)星，基于老撾一號(hào)衛(wèi)星的行業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)延伸在老撾屬于新興領(lǐng)域。衛(wèi)星可為老撾及周邊國(guó)家提供衛(wèi)星通信、衛(wèi)星電視直播、無(wú)線寬帶等服務(wù)。

賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)是中老兩國(guó)政府共同確定的國(guó)家級(jí)合作項(xiàng)目，是中國(guó)在老撾唯一的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，主要涉及能源化工、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等行業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)總體定位為“一城四桂林農(nóng)機(jī)小區(qū)二手房?jī)r(jià)格區(qū)”，即：萬(wàn)象產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城、國(guó)際產(chǎn)能合作承載區(qū)、中老合作開(kāi)發(fā)的示范區(qū)、萬(wàn)象新城核心區(qū)、和諧人居環(huán)境的宜居區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)將按“工業(yè)園區(qū)加萬(wàn)象新城”的開(kāi)發(fā)模式，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。開(kāi)發(fā)區(qū)計(jì)劃分三期建設(shè)，建成后有望吸引約150家企業(yè)，每年產(chǎn)值可達(dá)60億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造3萬(wàn)多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，每年向萬(wàn)象市和老撾政府提供3億美元的財(cái)政收入。截至 2017年5月初，開(kāi)發(fā)區(qū)已累計(jì)投入近3億美元，基本完成一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已簽約入駐企業(yè)36家，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源生產(chǎn)、物流商貿(mào)、機(jī)械制造、電力設(shè)備、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等行業(yè)，企業(yè)計(jì)劃投資總額達(dá)3.6億美元。

農(nóng)業(yè)是老撾政府鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是中老投資合作的重點(diǎn)，投資老撾農(nóng)業(yè)有較大潛力，仍需防范多重風(fēng)險(xiǎn)。

中老兩國(guó)政府重視推動(dòng)雙邊農(nóng)業(yè)合作。2016年5月3日-5日，老撾國(guó)家主席本揚(yáng)·沃拉吉對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式友好訪問(wèn)，4日簽署的《中老聯(lián)合聲明》指出，雙方要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)交流，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作；繼續(xù)加強(qiáng)在農(nóng)作物育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生物質(zhì)能源研發(fā)等領(lǐng)域合作；要擴(kuò)大兩國(guó)地方間合作，特別是沿邊省份交流合作，充分發(fā)揮中國(guó)云南-老撾北部合作機(jī)制的作用；結(jié)合開(kāi)展禁毒合作，大力發(fā)展邊境地區(qū)替代種植產(chǎn)業(yè)。為落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的“東亞減貧合作倡議”，東亞減貧合作示范項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)于2016年12月7桂林農(nóng)機(jī)小區(qū)二手房?jī)r(jià)格日在萬(wàn)象舉行，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，未來(lái)三年中國(guó)將在老撾、柬埔寨、緬甸6個(gè)村合作開(kāi)展道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)展社區(qū)環(huán)境整治，提供物資支持和派遣專家開(kāi)展培訓(xùn)等活動(dòng)，通過(guò)上述措施切實(shí)改善村民的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)村莊的發(fā)展活力。

2016年4月底，曾與老撾進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作的廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)楊昌鵬、桂林陽(yáng)朔農(nóng)民企業(yè)家唐清波等接受新華社記者專訪時(shí)介紹了中老農(nóng)業(yè)合作的潛力。未來(lái)中老農(nóng)業(yè)合作在四個(gè)方面有較大潛力：一是糧食作物機(jī)械化種植合作，二是綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目合作，三是木材加工項(xiàng)目前景廣闊。四是可再生沼氣能源合作開(kāi)發(fā)。此外，企業(yè)在進(jìn)行跨國(guó)合資前一定要對(duì)合作企業(yè)進(jìn)行充分了解、調(diào)查，選擇信用好的企業(yè)進(jìn)行合作。投資綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，要提前充分了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，對(duì)生產(chǎn)、加工、物流的各個(gè)方面都務(wù)必充分合理安排。

2018—2022年老撾經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

老撾國(guó)會(huì)2017年11月通過(guò)的政府2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提出，2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不低于7%，將實(shí)現(xiàn)出口50.15億美元，進(jìn)口49.78億美元，人均年收入2536美元。農(nóng)林業(yè)將增長(zhǎng)2.8%，工業(yè)增長(zhǎng)9.1%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)6.4%，進(jìn)口關(guān)稅增長(zhǎng)9%，分別占GDP的15.73%，30.79%，41.83%和11.65%。2018年將使4833戶家庭脫貧，占全國(guó)貧困家庭的5.67%（全國(guó)還剩66139戶家庭未脫貧）。2018年老撾政府堅(jiān)決不允許將計(jì)劃外的、未進(jìn)行評(píng)估的和已通過(guò)評(píng)估但效益低的項(xiàng)目列入政府投資計(jì)劃。

國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2018—2022年，老撾經(jīng)濟(jì)增速將維持在7%左右。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和私營(yíng)業(yè)主認(rèn)為，老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體態(tài)勢(shì)良好?？紤]到中國(guó)對(duì)老撾鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持，預(yù)計(jì)2018年老撾能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。受來(lái)訪游客增多、老撾工人從泰國(guó)向本國(guó)匯款增加的支撐，預(yù)計(jì)2018年老撾內(nèi)需保持相當(dāng)強(qiáng)勁，與泰國(guó)的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將對(duì)老撾有積極影響，特別是在食品加工和零售貿(mào)易方面。

老撾國(guó)內(nèi)的商業(yè)投資環(huán)境正在改善。

截至目前，標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、惠譽(yù)、大公均未對(duì)老撾評(píng)級(jí)。

世界銀行發(fā)布的2017營(yíng)商環(huán)境報(bào)告稱，由于其他國(guó)家均積極推進(jìn)商業(yè)環(huán)境的改革措施，老撾營(yíng)商環(huán)境的排名從2016年的136下降到2017年的139，但老撾政府通過(guò)采取如簡(jiǎn)化企業(yè)審批和注冊(cè)程序，通過(guò)統(tǒng)計(jì)停電的頻率和時(shí)間來(lái)合理分配商業(yè)用電等措施，均促進(jìn)了境內(nèi)商業(yè)活動(dòng)快速發(fā)展，進(jìn)一步改善了老撾國(guó)內(nèi)的商業(yè)投資環(huán)境。

老撾政府已采取措施，使自己成為外國(guó)開(kāi)發(fā)商的一個(gè)有吸引力的投資目的地，但由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素，老撾在外國(guó)投資流入和貿(mào)易方面，還有很大的發(fā)展空間。老撾正尋求利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化，促使出口和進(jìn)口快速增長(zhǎng)。

（本文選編自：新華絲路國(guó)別報(bào)告）