云陽再探索農業(yè)生產經營“統(tǒng)與分”

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農村勞動力大規(guī)模、長時間轉移，分屬千萬家農戶承包經營的土地撂荒日益嚴重，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制出現(xiàn)了“分有余而統(tǒng)不足”的問題。

誰來種地?怎么種地?近年來，云陽縣在尊重農戶生產經營主體地位的前提下，再探索農業(yè)生產經營的“統(tǒng)與分”。

試點稻田“小改大”，促進土地向大戶、合作社、龍頭企業(yè)等流轉，培育以家庭承包為基礎的多種經營主體

2014年，云陽縣雙土鎮(zhèn)坪東村5戶農民流轉該村300畝耕地，成立了農增水稻種植專業(yè)合作社。

“這些田狹窄，機器無法耕作?！焙献魃缋硎麻L劉建說，這都是“巴掌田”，按傳統(tǒng)方式耕種，每畝成本高達1300余元。今年初，5戶農戶召集坪東村七社28戶農戶商議，試點將小田擴建為大田，再配套建設機耕道，“讓大型農機也能下田耕作?！?/p>

首批“小改大”的稻田有60畝。劉建指著一塊稻田告訴記者，這里原本有15塊小田，分屬8家農戶承包，現(xiàn)在改成了一塊平坦、規(guī)整的“大田”，面積達8畝，犁田、插秧、施肥、用藥、收割等都可以機械化操作了。他透露，每畝改田成本3700元，但實現(xiàn)機械化操作后，耕作成本降低、效率提高，每畝年利潤約1000元，加上稻田養(yǎng)魚和田坎發(fā)展經濟作物的收益，3年可收回成云陽哪里有農機戶二手車賣本。

“‘小改大’不但改善了耕作條件，還促進了土地流轉，推動了土地撂荒問題的解決，增加了農民收入?！彪p土鎮(zhèn)黨委書記鄒隆坦言，坪東村七社154名村民，在家的壯勞動力只有3人，即便這60畝土地不流轉，大多也是撂荒。他告訴記者，土地流轉出去后，在合作社打工的農民土地租金加上工資收入，每年收入近萬元;其他外出務工人員也有了土地租金收入。

云陽縣有98萬農業(yè)人口，但從事農業(yè)的勞動力僅有32.92萬人，田地撂荒率約30%、土地撂荒率近40%。該縣農委負責人稱，全縣有10萬畝土地可以通過“小改大”促進土地的流轉。

去年，云陽縣還探索流轉土地在公開市場上掛牌交易，借助重慶聯(lián)交所集團搭建農村土地流轉公開交易平臺。同年12月，該縣盤龍街道旺龍村2700畝14年期農村土地承包經營權，以794.26萬元的價格成交，增值9.67%。這是我市首個進場交易的農村土地承包經營權公開流轉項目，開創(chuàng)了我市農村土地承包經營權利用產權市場公開流轉的先例。

培育以家庭承包為基礎的多種經營主體。截至目前，云陽縣土地流轉達68.01萬畝，占全縣承包地面積的48.4%，涉及土地流出農戶11.44萬戶，形成適度規(guī)模經營面積53萬畝，培育各類專業(yè)大戶4500余戶、家庭農場430家、各類合作社48個、龍頭企業(yè)104家。

突破地理局限，完善農機具配套服務、推進農機社會化服務，借助土地規(guī)?；洜I，探索山區(qū)“農機革命”

云陽“七山兩水一分田”，75%的耕地坡度在25度以上，山高坡陡、溝壑縱橫的地理條件制約了山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展;同時該縣又急需農機耕作來解決農村勞動力缺乏和農業(yè)經營主體缺失的現(xiàn)狀。

“縣財政每年安排不少于300萬元專項資金扶持農機化發(fā)展。”云陽縣相關負責人介紹，早在2013年，該縣就明確規(guī)定，建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、農業(yè)生產基地及實施基本農田建設、農業(yè)綜合治理、扶貧開發(fā)、土地治理、生態(tài)環(huán)境建設等涉農項目，必須以農村機耕道路、排灌設施建設為重點，保障90%以上規(guī)模建設項目農業(yè)機械能順利進入作業(yè)，“計劃用3到4年時間建設1300余公里農機耕作道路。”

去年，該縣完成整修機耕便道169.3公里，解決了5萬余畝耕地對農機作業(yè)道路的需求。

“地理耕作條件是一個方面，另外還要解決土地經營的‘分有余而統(tǒng)不足’的問題。”作為云陽縣較早使用農機耕作的業(yè)主，寧波稱，之前一家一戶耕種土地，在生產布局、種植方式、種植結構、播種時間、收獲時間等方面各自為政制約了農機具的推云陽哪里有農機戶二手車賣廣，“但隨著土地流轉的規(guī)?；l(fā)展，農業(yè)機械化道路也會隨之越走越寬。”

正如寧波所言，土地流轉整合了土地的分散經營、改善了耕作條件，現(xiàn)在，云陽農業(yè)機械化綜合水平達到42.1%，擁有微耕機1.6萬臺(套)、水稻插秧機250臺、聯(lián)合收割機110臺、大中型拖拉機42臺;主要農作物的機耕面積達124萬畝，機插(播)面積3.5萬畝，機收面積25萬畝。

云陽縣路陽鎮(zhèn)中和村的李相東是該縣的種糧大戶，集約化經營了1350畝土地。借助國家購置農機補貼標準政策，李相東購買了插秧、收割等機械，組建起水稻種植專業(yè)服務社，除了耕作自己流轉的土地外，還為周邊4000農戶8000多畝水稻種植進行統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一栽種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一收割的機械化服務。云陽縣農業(yè)局農技站站長武海燕稱，李相東的專業(yè)服務每畝可為農民節(jié)約水稻和種植成本300元左右。

“土地流轉不僅助推了農業(yè)機械化的發(fā)展，還催生了農機社會化服務?！痹脐柨h農委負責人介紹，現(xiàn)在全縣農機專業(yè)合作社達84家，培訓農機操作手1500名，開展了代耕、代種、代收等社會化服務。

去年，相比人工作業(yè)，云陽全縣機械化作業(yè)減少成本支出9190萬元，相當于為農戶增收了5000余萬元。

落實農業(yè)項目補助資金股權化試點、農業(yè)金融創(chuàng)新等舉措，讓農業(yè)經營主體共享更優(yōu)化、精準的資源配置

農民貸款，提供足額的抵押幾乎是取得貸款的唯一渠道，但就普遍而言，農民手中的承包地、宅基地屬于集體所有，不能抵押，他們基本上沒有得到銀行認可的抵押物。

“事實上，‘分有余而統(tǒng)不足’的問題也同樣制約著農村金融作用的發(fā)揮?！痹脐柨h供銷社負責人介紹，近年來，云陽縣一直在探索農業(yè)生產經營主體互助擔保、政府注資墊底擔保等信貸方式，解決農民貸款難的問題。

去年，生豬行情低迷，養(yǎng)殖戶資金缺口大。云陽縣供銷社牽頭，將98家生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建源態(tài)生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社中的骨干企業(yè)出面擔保，為社員企業(yè)貸款730萬元，解決了燃眉之急。

與此同時，該縣供銷社組建成立了縣農村合作經濟組織聯(lián)合會，由農合會主要會員單位成立集團公司，出資2500萬元作為擔保金存入重慶銀行，獲取銀行1.25億元的支農貸款授信，解決農合會全體會員單位的貸款擔保問題。此后，云陽縣政府又出臺保底措施，承擔不良貸款30%償還責任，將貸款授信擴大到了2.5億元。

“無需抵押擔保、甚至無需銀行考察?！痹摽h農村合作經濟組織聯(lián)合會負責人稱，旗下的優(yōu)質專業(yè)合作社需要貸款，只要向農合會提出申請，就可以及時取得貸款支持，且貸款利息低于個貸利率。

此外，農業(yè)財政扶持資金也在一定程度上緩解了農戶、農業(yè)企業(yè)或專業(yè)合作社等的資金壓力。

今年，云陽縣啟動農業(yè)項目補助資金股權化改革試點，今后3年，每年安排資金不少于1000萬元作為股權投資，量化到農村集體經濟組織及成員，直到把產業(yè)扶持起來，能夠正常經營后，就逐漸退出股權基金。

“這筆錢不為合作社所有，但為其所用。”云陽縣農委相關負責人介紹，每筆農業(yè)項目補助資金20%作為政府股份入股合作社，剩余80%的20%作為龍頭企業(yè)入股，其余的80%作為合作社成員即流轉出土地的農戶入股，“不論盈虧，每年要固定分紅給農戶?！?/p>

該負責人稱，這種做法既避免了將扶持資金像“撒胡椒面”用于千家萬戶干不了大事，又可以防止個別業(yè)主套取“三農”資金不干事，還利于農業(yè)財政扶持資金的保值增值。

云陽縣鑫燾菊花種植股份合作社負責人冉秀清稱，農業(yè)項目補助資金股權化改革不用貸款付息就緩解了資金壓力，農戶除了土地租金外又增進了一筆收入，這是一舉多贏的好事。