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　　關于雙鴨山市農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的幾點思考

王月林

高質量發(fā)展，作為經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的標志，為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展標定了歷史方位、提供了行動指南。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎,也要適應并遵循這一趨勢,向高質量發(fā)展階段邁進。雙鴨山市作為農(nóng)業(yè)大市，必須堅決貫徹落實黨中央的決策部署,緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持實施質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略,堅定不移地推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

一、準確把握農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的內(nèi)涵

黨的十九大報告明確作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”重大判斷，隨后的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)推動高質量發(fā)展是我國當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。年底的中央農(nóng)村工作會議明確指出，我國農(nóng)業(yè)要堅持以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，走質量興農(nóng)之路，實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉變。這一重要論斷，明確了推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要走質量興農(nóng)之路，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。深刻認識、領會重要論述，可以科學準確地把握農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的內(nèi)涵，為新時代推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展打下堅實的基礎。

農(nóng)業(yè)發(fā)展質量，內(nèi)涵非常豐富，其中最主要的可以概括為“四個高”：

(一)高品質的產(chǎn)品。就是生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在保障人們“舌尖安全”的基礎上，口感更好、品質更優(yōu)，營養(yǎng)更均衡、特色更鮮明。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、人們收入水平的逐年提高,消費者對農(nóng)產(chǎn)品關注度從以往的“有沒有”轉變?yōu)楝F(xiàn)在的“好不好”，對農(nóng)產(chǎn)品質量和安全的要求越來越高。因此，農(nóng)業(yè)要大幅提升綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的供給，不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類、樣式，更好滿足個性化、多樣化、高品質的消費需求，讓發(fā)展型、享受型消費需求持續(xù)釋放,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供不竭的動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供需在高水平上的均衡。

(二)高效益的產(chǎn)業(yè)。就是以市場為導向，以盈利為主要目的，以實現(xiàn)經(jīng)濟高效為目標的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要有賺頭，還要有奔頭。

近幾年,農(nóng)業(yè)豐收了,農(nóng)副產(chǎn)品增加了,但農(nóng)業(yè)效益并未同步增長。數(shù)據(jù)顯示，目前我國人均糧食產(chǎn)量是加拿大的1/5，人均棉花產(chǎn)量是美國的1/3，人均肉類是加拿大的1/4。早在2014年習近平總書記視察江蘇時就提出，要讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。因此，要加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，全面構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系；充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，促進農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)更多元、形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化，農(nóng)業(yè)增值空間不斷拓展。

(三)高效率的生產(chǎn)。改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)取得了巨大的成功，在解決國人多年“吃不飽”的問題的同時，農(nóng)業(yè)的效率也得到了較快的提升,但就其整體來講,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然很低。資料顯示，美國與中國的國土面積相近，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值美國是中國78倍，農(nóng)業(yè)人均GDP美國是中國的77倍。由此可見，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與美國等發(fā)達國家相比差距還很大。

新形勢下，我國農(nóng)業(yè)已由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，需要不斷強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應用，雙鴨山市二手農(nóng)機網(wǎng)百姓網(wǎng)加快突破農(nóng)業(yè)關鍵核心技術，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化、自動化，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量。

(四)高收入的農(nóng)民。就是要讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成果更多地惠及廣大農(nóng)民，不僅讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受益，還要讓小農(nóng)戶平等分享農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的成果。

近年來，我國農(nóng)民增收越來越依靠工資性收入，尤其是外出打工的工資性收入。這種高度依賴農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)農(nóng)村，到城里去打工的農(nóng)民增收模式，顯然是難以持續(xù)的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，落腳點就是通過更多依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐和財產(chǎn)性收入讓農(nóng)民增收。這就需要重點通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和全面深化改革，通過股份合作、保底分紅、利潤返還等形式，帶動農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，穩(wěn)定并提升家庭經(jīng)營性收入，增加來源于本地的工資性收入，大幅度提高財產(chǎn)性收入，逐步建立一個主要依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村的農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制。

二、充分認識雙鴨山市農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展存在的問題

當前，高質量發(fā)展已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)的主攻方向，但雙鴨山市在推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉向提質導向的高質量發(fā)展中，仍然面臨一些突出的問題。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。近年來，雙鴨山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整雖然取得了一定的成績，但仍存在諸多問題，突出表現(xiàn)為農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)比重過大，二三產(chǎn)業(yè)比重很偏小，且缺乏龍頭企業(yè)的支撐。農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)占比偏低。在種植業(yè)中附加值低的糧食種植占比較大，種植面積占種植業(yè)總面積的97.7%，增加值卻只占種植業(yè)總增加值的55.8%；而附加值較高的蔬菜、食用菌種植面積只占種植業(yè)總面積的0.4%，增加值卻占到種植業(yè)總增加值5.2%。在糧食種植中主要是玉米、大豆、水稻三大作物，占糧食種植總面積的96.3%。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展不足。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。雙鴨山市農(nóng)業(yè)和國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)相比產(chǎn)業(yè)化程度不高，還沒有完成從小生產(chǎn)向大生產(chǎn)、從傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)的完全過渡。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭承包、粗放經(jīng)營為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱。近些年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)雖然發(fā)展較快，但生產(chǎn)的產(chǎn)品多為初級加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，加工環(huán)節(jié)薄弱，加工品種較少，檔次不高，缺少知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，加工轉化和增值率不高?；睾娃r(nóng)戶間的利益聯(lián)結機制不緊密，“公司+基地+農(nóng)戶”一條龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條在較短時間內(nèi)難以形成。

(三)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合不夠。雙鴨山市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在總體上還處于初級階段，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間融合度不高、融合水平低，受惠農(nóng)民的范圍不大。農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不足，鏈條短，附加值不高，產(chǎn)品質量和檔次有待提高，產(chǎn)品品牌競爭力不強；農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結機制還不夠緊密，農(nóng)戶不能充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益；不少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)數(shù)量小而散，龍頭、資源優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，難以形成“產(chǎn)銷”一條龍的市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化鏈條。

(四)標準化程度不高。部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對已形成的標準技術規(guī)程了解不多，掌握運用的程度不高，習慣于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的多。特別是雙鴨山市的特色農(nóng)產(chǎn)品，比如富硒米、紅小豆等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還未建立種植、管理、加工、儲藏等關鍵環(huán)節(jié)的標準化生產(chǎn)體系和技術規(guī)程，嚴重制約了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)科技支撐不到位。一是科技人才問題。全市農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，結構不合理，全市在崗農(nóng)業(yè)科技人才隊伍年齡結構呈現(xiàn)老齡化趨勢，35歲以下農(nóng)業(yè)科技人才嚴重不足，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象；受教育程度整體偏低，多為大專本科，研究生學歷極少。二是農(nóng)業(yè)科技問題。部分縣區(qū)對特色產(chǎn)業(yè)品種試驗示范工作不到位，盲目推廣，導致部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)品種不適應，特別是對特色產(chǎn)業(yè)的品種選育不夠，大部分產(chǎn)業(yè)沒有選育出適宜本地推廣的當家品種。

三、扎實推動雙鴨山市農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

認真貫徹落實黨中央的決策部署,以農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展為主線，把質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)作為重點，加快培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)標準化規(guī)范化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)科技應用能力,扎實推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構

一要調(diào)優(yōu)種植業(yè)結構。聚焦“六個圍繞”，科學調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結構、品質結構和生產(chǎn)力布局，擴大高淀粉高賴氨酸的加工型玉米、適口性好的優(yōu)質型水稻和高油高蛋白的專品種大豆種植面積，增加鮮食玉米、果蔬、雜糧雜豆等特色經(jīng)濟作物面積，繼續(xù)推進糧食過腹增值，圍繞林果、林藥、山野菜、食用菌、花卉苗木及林產(chǎn)品加工等重點加快建設一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質導向轉變。

二要調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構。在大力發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)，保障糧食有效供給的前提下，要大力發(fā)展食用菌、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、棚室蔬菜等特色種植產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展畜牧業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)，積極挖掘和培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長點，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。引導以嶺東花菇為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)基地進一步做大市場，加快形成食用菌產(chǎn)業(yè)集群；加快以林果、山野菜、林下養(yǎng)殖等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；擴大鮮食玉米、果蔬等特色經(jīng)濟作物種植面積，大力發(fā)展棚室蔬菜等特色種植產(chǎn)業(yè)；推進生豬、肉牛、羊的規(guī)?；B(yǎng)殖，建設一批“農(nóng)牧結合”、“林牧結合”的種養(yǎng)結合示范工程，做強做大畜牧產(chǎn)業(yè)；加強中藥材基地建設，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。

(二)扎實推進農(nóng)業(yè)品牌建設

一要打造農(nóng)業(yè)品牌。要實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，支持開展“三品一標”基地認定和產(chǎn)品認證，鼓勵具有地域特色和文化傳統(tǒng)的產(chǎn)品申報注冊商標、名牌產(chǎn)品和地理標志，創(chuàng)建一批市場知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，強力打造集賢縣的大豆、羊肚菌，友誼縣的食用菌，寶清縣的富硒大米、紅小豆，饒河縣的東北黑蜂，尖山區(qū)的棚室蔬菜和經(jīng)濟作物種植，嶺東區(qū)的花菇，四方臺區(qū)的太保胡蘿卜，寶山區(qū)的驢業(yè)經(jīng)濟等一批特色品牌，把各具特色的地域資源優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢。

二要強化質量監(jiān)管。要依據(jù)《國家質量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全標準體系，建立全程化安全追溯體系，確?！叭芬粯恕鞭r(nóng)產(chǎn)品、“互聯(lián)網(wǎng)+”基地農(nóng)產(chǎn)品全部實現(xiàn)可追溯。

三要推行綠色生產(chǎn)方式。深入推進農(nóng)業(yè)“三減”行動，在“三減”基地和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范基地嚴格按照技術規(guī)程操作，確保做到“減肥、減藥、減除草劑”，達到綠色生產(chǎn)標準，擴大綠色食品供給；嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和作物秸稈源綜合利用，打造種養(yǎng)結合、綠色循環(huán)的鄉(xiāng)村田園生態(tài)系統(tǒng)。

(三)大力提升科技創(chuàng)新驅動能力

一要大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。深入實施黑土地保護重大工程，綜合采用工程、農(nóng)藝、生物、科技措施，提高有機質含量，增肥和增強地力；繼續(xù)實施以玉米、大豆輪作試點的地塊與雜糧雜豆、蔬菜、薯類、飼料、油料等作為輪作為輔；落實10萬畝水稻休耕目標，形成合理的輪作模式，基本改善以玉米為主的連作、重迎茬狀況；繼續(xù)加強大型農(nóng)田水利設施建設，抓好控制性水利工程和節(jié)水灌溉工程，提升農(nóng)田水利保障能力。

二要用現(xiàn)代科學技術提升農(nóng)業(yè)。大力推進“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，在羊肚菌高寒地區(qū)試種、“東農(nóng)豆252”試種已經(jīng)成功的基礎上，繼續(xù)加強與省農(nóng)科院、東北農(nóng)大、省林科院、哈工大等科研院所、高校合作，不斷整合科研力量，瞄準良種繁育、特色種養(yǎng)、農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)等關鍵領域協(xié)同攻關，加大農(nóng)技推廣和科技培訓力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化；規(guī)范發(fā)展農(nóng)機合作社，加快裝備先進適用農(nóng)機具，推動農(nóng)作物全程機械化，大力提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

三要加強生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設。加快制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，打造糧食生產(chǎn)優(yōu)質板塊。今年要完成“兩區(qū)”劃定，建立“兩區(qū)”建設、管理、保護機制和監(jiān)測監(jiān)管體系。

四要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。鼓勵科研人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動，到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、分紅等激勵機制；推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

(四)加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展

一要做強精深加工。要認真落實省委“把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工做成第一支柱產(chǎn)業(yè)”要求，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升。今年，急須推進寶清萬里潤達、集賢鴻展特優(yōu)食用酒精等玉米深加工項目，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化增值。

二要發(fā)展新興業(yè)態(tài)。充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前后向延伸和農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是手工藝品、文化、旅游、康養(yǎng)、電商等產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)耕采摘、民俗體驗、休閑農(nóng)莊、雙鴨山市二手農(nóng)機網(wǎng)百姓網(wǎng)康養(yǎng)基地等農(nóng)村新興服務業(yè)。

三要強化市場營銷。按照一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展的理念，延伸價值鏈，把“賣得好”擺在突出問題，瞄準市場需求，加大訂單農(nóng)業(yè)、線上營銷、眾籌營銷、展會營銷等方面的推進力度，全面推進線上線下銷售，把好產(chǎn)品賣出好價格。要強化精細化營銷，把大宗農(nóng)產(chǎn)品更多轉化為加工后的小包裝的農(nóng)產(chǎn)品，帶動加工、電商、物流、快速、涉農(nóng)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(五)持續(xù)推進全面深化改革

一要深化農(nóng)村土地制度改革。認真落實保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的政策，確保農(nóng)民享有更加穩(wěn)定有保障的土地權益。持續(xù)深化農(nóng)村承包土地“三權分置”改革，扎實推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，積極探索宅基地有償使用制度，適當劃撥農(nóng)村房屋使用權，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權利。

二要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。目前，全市村集體經(jīng)濟普遍薄弱，相當一部分村負債累累。要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

三要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)轉方式、調(diào)結構上的引領作用，積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，適度擴大規(guī)模經(jīng)營。目前，雙鴨山市的專業(yè)合作社仍以種植合作社、農(nóng)機合作社居多，經(jīng)營型、服務型合作社發(fā)展滯后。今后要以培育壯大物資供應、倉儲物流、科技服務、品牌銷售、農(nóng)產(chǎn)品銷售等專業(yè)化服務公司為重點，推動公共服務觸角向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體延伸。

四要深化農(nóng)村金融制度改革。完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，探索林權抵押、大中型農(nóng)機具抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押、宅基地使用權抵押貸款及財政補貼收益權質押、訂單質押貸款等農(nóng)村體驗擔保方式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險種類。吸引工商資本下鄉(xiāng)，遵循市場規(guī)律，讓更多的工商資本在鄉(xiāng)村振興中大有作為。

作者單位：雙鴨山市委黨校