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　　“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”！曹縣莊寨綜合執(zhí)法鐵軍是怎樣煉成的？

中國(guó)山東網(wǎng)-感知山東11月21日訊(見(jiàn)習(xí)記者曹可凡) 再次走進(jìn)菏澤市曹縣莊寨鎮(zhèn)，不禁被鎮(zhèn)上的都市化所震撼。走進(jìn)莊寨最熱鬧的中心轉(zhuǎn)盤，這里變得井然有序。難以想象，兩年多以前，這里還是垃圾污水遍地，車輛亂停亂放、違法占地、違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這一切改變，源于曹縣莊寨鎮(zhèn)素質(zhì)優(yōu)良的綜合執(zhí)法鐵軍。

披荊斬棘 “5+”模式引領(lǐng)鎮(zhèn)域執(zhí)法新路徑

莊寨鎮(zhèn)是以林木加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，木材加工產(chǎn)業(yè)已有40年的發(fā)展歷史，全鎮(zhèn)木材加工企業(yè)600家，個(gè)體加工戶2000余戶，年木材加工量300萬(wàn)立方米，產(chǎn)值500億元，素有“中國(guó)板材之都”的美稱。

隨著經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，莊寨鎮(zhèn)的社會(huì)管理、城鎮(zhèn)管理出現(xiàn)了一系列問(wèn)題：違法占地、違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、木業(yè)廢品污染、違章停車、道路擁堵等問(wèn)題層出不窮，難以得到有效解決，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)形象。尤其是220國(guó)道穿鎮(zhèn)而過(guò)，與省道交叉，來(lái)往車輛眾多，時(shí)常會(huì)造成道路擁堵，常常還有運(yùn)輸車輛超載損毀路面、木條木屑隨意撒落等情況。按照以往管理體制，這些違法行為的處罰權(quán)集中在市級(jí)、縣級(jí)的安監(jiān)、環(huán)保、人社等職能部門，而違法行為發(fā)生在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見(jiàn)卻管不著”，執(zhí)法難度很大。

2017年1月，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生，成為山東省唯一一個(gè)成立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年，《曹縣綜合行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，圍繞“擴(kuò)權(quán)、下沉、全覆蓋”三大工作重心，全面啟動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。在開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，曹縣積極在莊寨鎮(zhèn)探索鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，通過(guò)委托方式，將城市管理、人防、文化、國(guó)土、水務(wù)、民政、農(nóng)機(jī)、教育、交通等9部門18個(gè)領(lǐng)域的583項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)下放到莊寨鎮(zhèn)。

這種機(jī)制成為莊寨特色社會(huì)治理模式的有力保障，并創(chuàng)新形成了“5+”綜合行政執(zhí)法模式。緊緊圍繞解決具體問(wèn)題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力，從保障民生出發(fā)，讓改革紅利惠及廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)治理與民生“雙贏”，有效解決了執(zhí)法“資格缺、力量弱、覆蓋窄”的問(wèn)題，在全省率先走出了一條適合小城鎮(zhèn)執(zhí)法的新路子，為鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

2019年5月10日，曹縣莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)升格為綜合行政執(zhí)法局，設(shè)置法規(guī)科、綜合服務(wù)大廳、監(jiān)控指揮室、執(zhí)法督查室、辦公室等5個(gè)職能科室和東北、西北、東南、西南四個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，配置了8輛執(zhí)法面包車、4輛四輪執(zhí)法電動(dòng)車、2輛皮卡執(zhí)法車、1輛執(zhí)法指揮車。至此，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)入新的篇章。

百煉淬成鋼鑄執(zhí)法鐵軍

近幾年，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局從未放松對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，靠制度管人管事、靠培訓(xùn)提升素質(zhì)、嚴(yán)把上崗關(guān)口，嚴(yán)格再嚴(yán)格，只為打造一支聽(tīng)黨指揮、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、敢于執(zhí)法、服務(wù)群眾、程序規(guī)范、公正無(wú)私的執(zhí)法鐵軍。

在這里，培訓(xùn)與考核成了執(zhí)法隊(duì)員的日常。到蘇州大學(xué)進(jìn)行為期一周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、到多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)綜合行政執(zhí)法和行政審批工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、利用點(diǎn)名時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)……一訓(xùn)再訓(xùn)，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局抓緊每一次機(jī)會(huì)提升自己。

每天早晚兩次組織全體人員集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)，每月底進(jìn)行集中測(cè)試，對(duì)三次測(cè)試不合格的，不予安排上崗，調(diào)離或予以辭退；新進(jìn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)及體能測(cè)試，測(cè)試不合格不準(zhǔn)上崗，繼續(xù)鍛煉學(xué)習(xí)；把法律條文與工作實(shí)際相結(jié)合，不定時(shí)進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)測(cè)評(píng)……一考再考，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局不斷嚴(yán)格對(duì)自己的要求。

為進(jìn)一步提高一線執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升骨干業(yè)務(wù)能力，使綜合行政執(zhí)法工作更加程序化、規(guī)范化和制度化，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局還參照相關(guān)法律法規(guī)自編制定了《日常工作管理辦法》《管理制度匯編》《執(zhí)法制度匯編》《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)清單》，并要求執(zhí)法隊(duì)員人手一冊(cè)，時(shí)刻提醒規(guī)范自己的行為。

2017年9月，一名違章停車處理窗口的工作人員由于工作上的失誤，將執(zhí)法大隊(duì)已經(jīng)處理過(guò)的4輛違停車輛又上傳到交警平臺(tái)，造成重復(fù)處罰。最后她自掏腰包交了700元罰款，并對(duì)扣除的9分進(jìn)行處理。

日?？己酥?，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局更是對(duì)執(zhí)法人員采取積分量化管理。建立工作人員檔案，一人一檔，對(duì)每名工作人員的執(zhí)法活動(dòng)、日?？记凇⒅b等每個(gè)細(xì)節(jié)全部以分計(jì)算、量化管理，實(shí)行100分制績(jī)效考核，考核結(jié)果直接與績(jī)效工資掛鉤。

國(guó)慶前夕，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局開(kāi)展為期6天的準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和良好形象。并利用訓(xùn)練間隙學(xué)習(xí)行政檢查案件流程、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案件流程、水務(wù)執(zhí)法案件流程、執(zhí)法證、執(zhí)法記錄儀的規(guī)范使用、執(zhí)法文書規(guī)范送達(dá)等相關(guān)執(zhí)法理論知識(shí)。全面提升執(zhí)法隊(duì)員的紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，練就令行禁止、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的良好品質(zhì)，形成嚴(yán)明的隊(duì)伍作風(fēng)。

鐵欲成鋼，還需百煉。一次次的考核與培訓(xùn)，鑄造了這一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢于亮劍的鋼鐵隊(duì)伍。

鐵面加柔情綜合執(zhí)法為莊寨“涅槃”再添一把火

“垃圾隨便丟，車輛隨便停，想在哪里擺攤就在哪里擺攤”，這是曾經(jīng)莊寨人眼中的家鄉(xiāng)。僅用了兩年多時(shí)間，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局便將街道環(huán)境臟亂差等狀況改變。如今，現(xiàn)代化生活氣息濃烈，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀，宜商宜居宜業(yè)的莊寨已崛起。成功的背后，莊寨有二手車嗎農(nóng)機(jī)的一面是執(zhí)法隊(duì)伍的鐵面無(wú)私，另一面又離不開(kāi)隊(duì)員們?nèi)娜鉃榱巳罕姷娜崆椤?/p>

流動(dòng)攤點(diǎn)大多集中在交叉路口、廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周圍及人流量多的路段兩側(cè)，不僅帶來(lái)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，還帶來(lái)交通阻塞。為此，莊寨鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局副大隊(duì)長(zhǎng)宗新旺、王克成帶領(lǐng)執(zhí)法人員協(xié)助環(huán)衛(wèi)、村委會(huì)集中對(duì)商業(yè)街、背街小巷進(jìn)行綜合治理，使街道兩側(cè)“臟、亂、差”問(wèn)題進(jìn)行一次徹底整治，讓街道容顏煥然一新，街道明亮通透、干凈、整潔。

在進(jìn)行舊城區(qū)改造工作推進(jìn)過(guò)程中，存在個(gè)別居民漫天要價(jià)、置公眾利益而不顧，拒不配合拆遷。為切實(shí)改變莊寨鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面貌，綜合提升城鎮(zhèn)功能，加快城市建設(shè)，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾改變居住環(huán)境的呼聲和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依據(jù)曹縣人民法院的強(qiáng)制拆除裁定，對(duì)歷經(jīng)數(shù)年的“釘子戶”依法采取強(qiáng)制拆除行動(dòng)。不僅維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，維護(hù)了黨和政府的公信力，也有效地懲戒了“老賴”，更為莊寨鎮(zhèn)城區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)起到了保駕護(hù)航的作用，收到了良好的政治、法律和社會(huì)效果。

改革必伴隨陣痛，曹縣莊寨迎來(lái)的是一場(chǎng)具有劃時(shí)代意義的行政執(zhí)法。雖然如此，無(wú)論面對(duì)什么事情，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局始終要求隊(duì)員們堅(jiān)持“亮明身份在先、文明用語(yǔ)在先、指明違法事實(shí)在先、權(quán)利告知在先”的原則,必須做到打不還手、罵不還口。為此，還專門創(chuàng)新設(shè)立了“委屈獎(jiǎng)”。

“委屈獎(jiǎng)”曾經(jīng)的獲獎(jiǎng)?wù)邚埩潦且粋€(gè)一米八多、二百多斤的壯小伙，17年12月在東寺村與隊(duì)員寧松志處理一起違法占地案件時(shí)，一名婦女拒不配合，出言辱罵。張亮上前解釋時(shí)，冷不丁被這名婦女狠狠地扇了一耳光。一旁的寧松志見(jiàn)狀趕忙去制止，這名婦女又乘機(jī)給了寧松志一巴掌，同時(shí)又往他臉上吐口水。自始至終，這兩名隊(duì)員都沒(méi)有還手，心平氣和地將問(wèn)題處理好。在執(zhí)法改革初期，這樣的情況還有很多，部分群眾不理解，將怨氣加諸到執(zhí)法人員身上，但莊寨綜合行政執(zhí)法局始終嚴(yán)以律己，最終守的云開(kāi)見(jiàn)月明。如今執(zhí)法隊(duì)伍得到了群眾的普遍理解，委屈獎(jiǎng)再?zèng)]有人領(lǐng)。

執(zhí)紀(jì)鐵面，為民柔情。脫貧攻堅(jiān)路上，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)申廣才帶領(lǐng)幫扶責(zé)任人走村串戶，走近幫扶戶，與幫扶戶促膝長(zhǎng)談，詳細(xì)了解幫扶戶家庭成員信息和生活狀況，確保脫貧達(dá)標(biāo)、政策落實(shí)、幫扶到位；幫忙打掃庭院衛(wèi)生，清理垃圾，整理物品，為幫扶戶打造一個(gè)美麗舒心居住環(huán)境。同時(shí)，根據(jù)不同幫扶戶給予不同幫扶，及時(shí)送上溫暖與關(guān)愛(ài)。

莊寨有二手車嗎農(nóng)機(jī)的

2019年2月21日下午6點(diǎn)左右，一輛電動(dòng)四輪車，車輛陷入碎石中，進(jìn)退不得，綜合執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)情況后，立即走到車輛前，幫車主將車推了出來(lái)；2019年3月16日下午5點(diǎn)左右，東北中隊(duì)巡邏至永昌路段處時(shí)，一輛廂貨拋錨，東北中隊(duì)下車徒手幫助車主把車推到安全地帶，幫助擺上警示標(biāo)志；2019年6月21日中午12點(diǎn)左右，西北中隊(duì)在世紀(jì)大道例行巡查時(shí)撿到一個(gè)手提包，打開(kāi)后發(fā)現(xiàn)包里有很多物件以及各類銀行卡和證件，在原地等了半個(gè)多小時(shí)后，將手提包交還給了到執(zhí)法車旁認(rèn)領(lǐng)失物的焦急的失主……諸如此類的暖心事數(shù)不勝數(shù)。

“1+N”模式聯(lián)合執(zhí)法 “鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”構(gòu)建“天網(wǎng)工程”

滴水不成海，獨(dú)木難成林。莊寨鎮(zhèn)的美好今天，是莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局與鎮(zhèn)上多個(gè)部門協(xié)同配合、共同努力的結(jié)果。

自成立以來(lái)，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局堅(jiān)持推進(jìn)“1+N”模式聯(lián)合執(zhí)法，多次牽頭并與交警、公安等部門配合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方推進(jìn)規(guī)范“屬地管理”工作，成立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”辦公室，增強(qiáng)基層治理能力，完善基層治理體系。

“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)和新機(jī)制立足呼得準(zhǔn)、應(yīng)得快、辦得好的原則，整合原來(lái)的高空瞭望，天網(wǎng)工程，利用智慧網(wǎng)格全方位多角度地收集信息，經(jīng)專職人員分析研判，通過(guò)鄉(xiāng)呼縣應(yīng)平臺(tái)精準(zhǔn)上報(bào)，由相關(guān)職能部門及時(shí)進(jìn)行處理。莊寨鎮(zhèn)117名網(wǎng)格員明晰職責(zé)、暢通銜接渠道，對(duì)于分管區(qū)域出現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)管理員處理，鎮(zhèn)級(jí)管理員處理不了的上報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行處理，并對(duì)所處理的事項(xiàng)建立事項(xiàng)辦理臺(tái)賬。目前，“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)取得了良好的運(yùn)行效果。

大車進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)，既破壞城市道路，造成揚(yáng)塵污染，又嚴(yán)重?cái)_民，威脅行人、車輛出行安全。莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合莊寨鎮(zhèn)交警、交通開(kāi)展嚴(yán)厲查處大車違規(guī)進(jìn)城等專項(xiàng)整治行動(dòng)，勸返進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)大車，加強(qiáng)對(duì)人民路、金鑫路、世紀(jì)大道鎮(zhèn)區(qū)路段的管控，集中查處大車違規(guī)進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)、不按規(guī)定時(shí)間路線行駛的運(yùn)輸車輛。

為助推教育健康發(fā)展，莊寨鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局還聯(lián)合教育、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)檢查，逐一審查證照是否齊全，是否取得辦學(xué)經(jīng)營(yíng)許可證。堅(jiān)決嚴(yán)厲查處違法違規(guī)辦學(xué)行為，對(duì)未取得辦學(xué)許可證的，立即下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，并要求限期整改。