【2004年6月25日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布，規(guī)定“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”。當(dāng)年，中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金7000萬(wàn)元。隨后幾年，補(bǔ)貼資金呈幾何級(jí)增長(zhǎng)， 11年間，國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的投入高達(dá)1100億元。那么，這項(xiàng)惠農(nóng)政策，對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)機(jī)制造企業(yè)來(lái)說(shuō)究竟意味著什么？】

（央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》）2004年起我國(guó)開(kāi)始推出農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，十一年間國(guó)家財(cái)政投入1000多億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，為保障糧食安全和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，最近，來(lái)自全國(guó)8個(gè)省份的80多個(gè)農(nóng)民向我們投訴說(shuō)，他們購(gòu)買了河北保定一家農(nóng)機(jī)企業(yè)的玉米收割機(jī)之后，發(fā)現(xiàn)這臺(tái)機(jī)器一直毛病不斷，根本無(wú)法使用，20多萬(wàn)元的購(gòu)機(jī)款幾乎打了水漂。而更讓人難以理解的是，這臺(tái)機(jī)器居然是國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼推廣目錄里的推薦產(chǎn)品，來(lái)看記者調(diào)查。

玉米收割機(jī)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題 河北一農(nóng)機(jī)廠產(chǎn)品被撤銷推廣鑒定證書(shū)

李保娟是河北省保定市滿城縣冊(cè)營(yíng)鎮(zhèn)北宋營(yíng)村的農(nóng)民，他告訴記者，每天看到家門口停著的這輛玉米收割機(jī)，心里就不是滋味。

河北省滿城縣冊(cè)營(yíng)鎮(zhèn)北宋營(yíng)村村民李保娟：哎呀，看到這個(gè)車就頭疼，沒(méi)法，老百姓掙點(diǎn)錢挺不容易的，好幾十萬(wàn)的車，干不了活。

今年8月份，李保娟和村里另外兩個(gè)村民共同出資，在保定市順平縣一家農(nóng)機(jī)廠購(gòu)置了這輛玉米收獲機(jī)，總共花了27萬(wàn)4千元，但是剛剛到地里試用，機(jī)器就出了問(wèn)題。

李保娟：沒(méi)走一壟沒(méi)到頭，一壟就壞了，把機(jī)器弄壞了。弄完了以后，廠家是在挺晚的才過(guò)來(lái)，當(dāng)天沒(méi)修了，第二天才修了，弄了兩天。

李保娟說(shuō)，剛剛修好的機(jī)器，惠興玉米收割機(jī)再次下地沒(méi)干多久，又會(huì)出現(xiàn)另外的問(wèn)題，就這么來(lái)回折騰修理了多次，最終還是不能用。

李保娟：20來(lái)天，總共收了有40畝地，這個(gè)機(jī)子光壞，一天壞兩三次，也沒(méi)法修，沒(méi)法干了，老百姓都不讓我干了。有活都不敢應(yīng)。

李保娟告訴記者，原本打算今年秋天靠著這臺(tái)玉米收獲機(jī)能掙點(diǎn)錢，現(xiàn)在不僅錢沒(méi)掙著，反倒還搭進(jìn)去不少錢。

李保娟：我兩三個(gè)月，我得耽誤了兩三萬(wàn)了自個(gè)兒，我這兩個(gè)月，拉玉米能掙上萬(wàn)十來(lái)塊錢，現(xiàn)在兩個(gè)月都不做買賣了，光倒騰這個(gè)了，我自己還掏錢，從里邊掏錢，我還搭錢兩三萬(wàn)了。

李保娟現(xiàn)在不僅錢沒(méi)掙著 反倒還搭進(jìn)去不少錢

和李保娟的情況一樣，保定市徐水縣崔莊鎮(zhèn)商平莊村的田玉剛，也是在今年的8月份購(gòu)買了同一廠家、同一型號(hào)的玉米收獲機(jī)，就連出現(xiàn)的問(wèn)題也都基本類似。

河北省徐水縣崔莊鎮(zhèn)商平莊村村民田玉剛：開(kāi)回來(lái)第一天沒(méi)到家，這個(gè)邊護(hù)板什么的全部開(kāi)焊，半路上就掉了，車上邊的廢鐵多的是，全部都開(kāi)焊，半路上就掉好幾個(gè)。第一次下地，這臺(tái)機(jī)器幾乎也是開(kāi)到哪里壞到哪里。

田玉剛：5畝地收了有7天沒(méi)收完，找廠家修理工過(guò)來(lái)修，修一次也沒(méi)有修好，就是實(shí)在沒(méi)辦法了，又找了別的機(jī)器給人家收一下，因?yàn)榈袅Ｌ貏e厲害，而且剝皮還剝不凈，農(nóng)戶說(shuō)什么都不讓收了。

田玉剛說(shuō)，因?yàn)椴恢朗裁磿r(shí)候會(huì)壞，出去收割作業(yè)，都還必須帶著這樣的維修車。

田玉剛：每次我們出去干活，就得開(kāi)著這輛小貨車，拉著電焊、氣焊，各種型號(hào)的扳子什么的。

即便如此，這臺(tái)玉米收獲機(jī)還是不停地壞，根本無(wú)法干活，半個(gè)月之后，田玉剛只好將機(jī)器徹底停放在了院子里。

田玉剛：基本上是報(bào)廢了，一點(diǎn)勁都沒(méi)有，燒機(jī)油特別厲害，一天加兩桶機(jī)油都不夠，干活也干不動(dòng)，沒(méi)有辦法，趴家里邊。

田玉剛說(shuō)，買這臺(tái)機(jī)器的20多萬(wàn)元錢，大部分都是貸款，他現(xiàn)在也不知道該怎么辦好。

田玉剛：貸了有十五萬(wàn)，我們貸款利息還高，2分的利息，屬于高利貸。現(xiàn)在考慮的時(shí)候考慮的挺好，說(shuō)一個(gè)大秋就能回本，而且貸款也不用太麻煩，就能歸回去，結(jié)果不是這樣的情況。現(xiàn)在光催貸款的，一天從家里邊跑好幾趟，就催你還貸款，到現(xiàn)在也沒(méi)有辦法，還不上怎么弄。

記者了解到，田玉剛和李保娟的這臺(tái)玉米收獲機(jī)，都是在保定市順平縣惠興農(nóng)業(yè)機(jī)械制造有限公司購(gòu)買的，型號(hào)都是4YZB-4。而且，不僅僅是在河北保定，全國(guó)8個(gè)省總共有至少80多位農(nóng)民購(gòu)置了這種型號(hào)的收獲機(jī)，涉及金額近2000萬(wàn)元，并且這款收獲機(jī)在使用過(guò)程中，無(wú)一例外都出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，現(xiàn)在幾乎都無(wú)法使用。

農(nóng)民：還沒(méi)干活呢，變速箱就出毛病了。

記者：沒(méi)干活怎么會(huì)出毛病呢？

農(nóng)民：那我也不知道，軸承就散了，二檔、三檔沒(méi)有，光有一檔跟倒檔，你想得到的地方都會(huì)壞，就這么幾天都拆下來(lái)這么多零件了。

按照購(gòu)機(jī)農(nóng)民的說(shuō)法，這種玉米收獲機(jī)因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題幾乎無(wú)法使用，那么，當(dāng)初村民們?yōu)槭裁催€要去購(gòu)買呢？村民們說(shuō)，他們最初在網(wǎng)上搜索玉米收獲機(jī)幾個(gè)關(guān)鍵字的時(shí)候，第一個(gè)跳出來(lái)的就是慧興公司的這個(gè)產(chǎn)品的介紹以及廣告。

李保娟：廣告說(shuō)的是，也是想本錢回來(lái)的快，收玉米不要錢，光收秸稈也能有錢，這個(gè)錢回來(lái)的快。

田玉剛：當(dāng)時(shí)從網(wǎng)上看了看，他的廣告做的挺好，他說(shuō)白收玉米不要錢，光收秸稈就賺錢，還有看到這個(gè)產(chǎn)品有推廣證書(shū)還有合格證書(shū)，還有補(bǔ)貼，因?yàn)檫@些原因才買的這輛車。

村民們?cè)诰W(wǎng)上看到這家的廣告很好 才決定買這輛車

村民們說(shuō)，不僅廣告宣稱的成本回收快，而且他們也都親自去過(guò)廠家，廠家還出示了由河北省農(nóng)機(jī)部門頒發(fā)的推廣合格證書(shū)，并且該產(chǎn)品還屬于國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的范圍，購(gòu)買這種機(jī)型能享受7萬(wàn)多元的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。在這種情況下，才有這么多的農(nóng)民花20多萬(wàn)元購(gòu)買了惠興廠家的這種收獲機(jī)。

河北省唐山市韓峰鎮(zhèn)田蘭村村民齊云龍：這份鑒定報(bào)告說(shuō)，對(duì)15個(gè)用戶進(jìn)行了問(wèn)卷式調(diào)查，結(jié)果適用性評(píng)價(jià)結(jié)果比例分別是92%、97%、95%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家70%的大綱要求。

按照這份鑒定報(bào)告的內(nèi)容顯示，這款惠興公司生產(chǎn)的4YZB-4玉米收獲機(jī)是一臺(tái)質(zhì)量?jī)?yōu)良性能可靠的好機(jī)具。那么，既然省級(jí)農(nóng)機(jī)部門推廣鑒定結(jié)果合格，為什么還會(huì)出現(xiàn)這么多的質(zhì)量問(wèn)題甚至完全不能使用呢？記者來(lái)到了這款農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)廠家，河北省順平縣惠興農(nóng)機(jī)制造有限公司，這里的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，之所以出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，主要是農(nóng)民操作不當(dāng)造成的。

河北省順平縣惠興農(nóng)機(jī)制造有限公司負(fù)責(zé)人王雪松：我認(rèn)為60%到70%是操作問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)機(jī)械操作，這個(gè)機(jī)械比較先進(jìn)，操作比較復(fù)雜，光檔桿就7個(gè)或者是8個(gè)。在機(jī)械上的問(wèn)題我們也進(jìn)行了培訓(xùn)，結(jié)果培訓(xùn)有些用戶他自己到這培訓(xùn)了，結(jié)果回去了以后，他雇了個(gè)司機(jī)，別人在這開(kāi)車，那他相當(dāng)于沒(méi)有培訓(xùn)。

對(duì)于這種說(shuō)法，購(gòu)機(jī)農(nóng)戶并不認(rèn)同。

河北省涿州市東城坊鎮(zhèn)東城坊村村民孫雙喜：你說(shuō)你收草，收草掉草，收不上來(lái)。玉米棒子全部損壞，這能是操作不當(dāng)嗎？為什么別的收割機(jī)你上去一試，隨便干。

河北省唐山市韓峰鎮(zhèn)田蘭村村民齊云龍：再說(shuō)出問(wèn)題的話，比如說(shuō)它的后橋、變速箱跟操作基本上沒(méi)有關(guān)系的問(wèn)題，都是大件怎么還出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題??？我就質(zhì)疑這份推廣證書(shū)的真實(shí)性。

鑒定報(bào)告顯示，鑒定結(jié)論的批準(zhǔn)人是陳志英。在河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站，記者找到了副站長(zhǎng)陳志英。他是如何看待鑒定報(bào)告與農(nóng)戶投訴出現(xiàn)的巨大反差呢？

河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站副站長(zhǎng)陳志英：我們鑒定的時(shí)候，它沒(méi)有問(wèn)題，那就給它列上目錄了，后來(lái)它又出現(xiàn)問(wèn)題，那個(gè)發(fā)生是正常的。它的質(zhì)量管理得不好了，它用次的零部件去裝配了，拿質(zhì)量法來(lái)說(shuō)應(yīng)該由企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)任。

按照陳志英的解釋，企業(yè)送檢的機(jī)器和實(shí)際上賣給農(nóng)民的機(jī)器，在零部件的使用時(shí)并不一樣，也就是說(shuō)，送檢的產(chǎn)品各個(gè)零部件是沒(méi)有問(wèn)題的，但是賣給農(nóng)民的卻是劣質(zhì)的配件，所以才出現(xiàn)了試驗(yàn)鑒定結(jié)果和實(shí)際使用效果完全不一樣的情況。但是當(dāng)記者要求查閱當(dāng)時(shí)鑒定的具體地點(diǎn)、鑒定的內(nèi)容等詳細(xì)情況時(shí)，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)這是秘密，不能公開(kāi)。

陳志英：為了客戶，要保密，你監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，從某種方面鑒定這些數(shù)據(jù)應(yīng)該也是它的一些秘密。

當(dāng)記者要求查閱鑒定詳細(xì)情況時(shí) 負(fù)責(zé)人說(shuō)不能公開(kāi)

陳志英告訴記者，他們仔細(xì)檢查過(guò)農(nóng)民購(gòu)買的農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)的型號(hào)與當(dāng)時(shí)企業(yè)送檢的產(chǎn)品是有很大的不同的。這些是他們當(dāng)時(shí)鑒定的產(chǎn)品，農(nóng)民購(gòu)買的收獲機(jī)的秸稈回收功能是企業(yè)后來(lái)擅自加裝上去的。

陳志英：還有這個(gè)管子，還有這個(gè)箱子。就屬于假冒唄，就是冒用唄，冒用這個(gè)證書(shū)。

不過(guò)惠興公司負(fù)責(zé)人卻極力否認(rèn)他們使冒用鑒定證書(shū)。

惠興公司負(fù)責(zé)人王雪松：我沒(méi)有冒用啊，因?yàn)槲覀冞@就是，我就嚴(yán)格按照省農(nóng)機(jī)鑒定站鑒定的那個(gè)機(jī)型，我也是這么賣的。現(xiàn)在這是附加了一個(gè)裝置，這個(gè)裝置可以要也可以不要。

雖然惠興公司否認(rèn)冒用，但是今年9月24號(hào)，河北省農(nóng)機(jī)局發(fā)出通知，暫停辦理4YZB-4型玉米收獲機(jī)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。10月24號(hào)，河北省農(nóng)機(jī)局發(fā)布調(diào)查報(bào)告，撤銷原來(lái)頒發(fā)的4YZB-4型玉米收獲機(jī)的農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)。11月6號(hào)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化司發(fā)出通知，在全國(guó)范圍內(nèi)暫停辦理惠興公司所有產(chǎn)品的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，很多購(gòu)機(jī)農(nóng)民農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的愿望也落了空。修也修不好，用又用不得，退機(jī)退款成為購(gòu)機(jī)農(nóng)民的迫切訴求。

購(gòu)機(jī)農(nóng)民：他不退錢，我就不能過(guò)，我還人家貸款，我怎么過(guò)啊。

購(gòu)機(jī)農(nóng)民：幾乎是傾家蕩產(chǎn)了，20來(lái)萬(wàn)呢。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是重要的惠農(nóng)政策，也是一項(xiàng)具有明確的導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。直到現(xiàn)在，80多個(gè)農(nóng)民兄弟依然四處奔波，向各級(jí)有關(guān)部門反映他們的遭遇，期待有關(guān)部門能盡快徹底調(diào)查，還農(nóng)民兄弟一個(gè)公道。其實(shí)，像惠興公司收獲機(jī)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)個(gè)例，從全國(guó)普遍的情況來(lái)看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的發(fā)放，無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)農(nóng)戶，都是起到了應(yīng)有的效果的。

11年國(guó)家投入1000多億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金 各方受益

2004年6月25日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布，規(guī)定“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”。

當(dāng)年，中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金7000萬(wàn)元。隨后幾年，補(bǔ)貼資金呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，從2005年至2013年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元、217.5億元，10年共計(jì)962.2億元。如果加上2014年的補(bǔ)貼資金，11年間，國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的投入高達(dá)1100億元。那么，這項(xiàng)惠農(nóng)政策，對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)機(jī)制造企業(yè)來(lái)說(shuō)究竟意味著什么？

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金呈幾何級(jí)增長(zhǎng)

安徽省和縣烏江鎮(zhèn)進(jìn)馬村村民盧存號(hào)是當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)民專業(yè)合作社的合伙人，主要從事糧食的收儲(chǔ)、烘干業(yè)務(wù)。今年10月份，他們購(gòu)置了6臺(tái)糧食烘干機(jī)，每天的烘干量700噸。解決了附近農(nóng)民賣糧難和儲(chǔ)糧的難題。

安徽省和縣烏江鎮(zhèn)進(jìn)馬村村民盧存號(hào)：為什么賣糧難呢，遇到陰雨天，稻子打下來(lái)之后，就可以賣掉，資金周轉(zhuǎn)的快，農(nóng)民家里不需要儲(chǔ)藏潮的糧食，可以直接賣給我們合作社。農(nóng)民也愿意，我們給農(nóng)民減憂。

盧存號(hào)告訴記者，這些烘干機(jī)都是江蘇一家農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的，通過(guò)安徽本地的代理商購(gòu)買，之所以購(gòu)買外省生產(chǎn)的烘干設(shè)備，一個(gè)很重要的原因，就是這款設(shè)備屬于享受國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍，每臺(tái)機(jī)器36萬(wàn)元，還能享受每臺(tái)8萬(wàn)元的購(gòu)置補(bǔ)貼，他們正在辦理相關(guān)的購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)，如果補(bǔ)貼到位，每臺(tái)機(jī)器能節(jié)省25%的成本。

盧存號(hào)告訴記者 如果補(bǔ)貼到位 每臺(tái)機(jī)器能節(jié)省25%的成本

盧存號(hào)：我們估計(jì)用兩年多時(shí)間，把我們的成本收回來(lái)。

記者：那還是很厲害。

盧存號(hào)：我們下一步，還準(zhǔn)備擴(kuò)建。

和縣是安徽省的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，和縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)朱文義告訴記者，最近幾年，他們縣每年享受到的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金大約1000多萬(wàn)元，資金量來(lái)說(shuō)并不算多，但是他最直觀感受，就是這項(xiàng)補(bǔ)貼讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在受益。

安徽省和縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)朱文義：這個(gè)補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，直接增加了他的收入，同時(shí)也提高了我們糧食生產(chǎn)的水平。

位于江蘇省揚(yáng)州市的牧羊有限公司是全國(guó)最大的一家飼料生產(chǎn)企業(yè)，他們的產(chǎn)品還涵蓋糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)械設(shè)備等。從2009年開(kāi)始，他們生產(chǎn)的小型烘干機(jī)設(shè)備就一直被列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼國(guó)家目錄。

江蘇省揚(yáng)州市牧羊有限公司銷售經(jīng)理張宇霆：如果說(shuō)直白一點(diǎn)，對(duì)企業(yè)來(lái)講，補(bǔ)貼就意味著銷售額。

張宇霆是牧羊公司的一位銷售經(jīng)理，他們?cè)?jīng)做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，被列入補(bǔ)貼目錄以來(lái)，他們的小型烘干設(shè)備銷量每年都有18%到20%的增長(zhǎng)。

張宇霆：農(nóng)民可能資金不像一些企業(yè)，或者一些農(nóng)墾國(guó)家系統(tǒng)的資金那么豐厚，他們對(duì)于一些資金來(lái)講，十萬(wàn)、二十萬(wàn)、三十萬(wàn)，對(duì)于他們來(lái)講，他們要購(gòu)買這些機(jī)具的時(shí)候，都可能要經(jīng)過(guò)慎重地思考。當(dāng)有了補(bǔ)貼之后，他們確實(shí)需求機(jī)具了，國(guó)家又能拿一定的錢，讓他幫助來(lái)買機(jī)器，他就很樂(lè)于買機(jī)器。

張宇霆告訴記者，毋庸置疑，企業(yè)也是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的最直接受益者，被列入補(bǔ)貼范圍，就意味著他們的產(chǎn)品最終價(jià)格要比沒(méi)有補(bǔ)貼的產(chǎn)品便宜20%-30%，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就有明顯的優(yōu)勢(shì)。

張宇霆：也許你有補(bǔ)貼他就購(gòu)買，沒(méi)有補(bǔ)貼就不購(gòu)買，有惠興玉米收割機(jī)時(shí)候起了決定性的作用。比如一個(gè)廠家是有補(bǔ)貼的，農(nóng)民會(huì)選擇。如果一個(gè)廠家沒(méi)有補(bǔ)貼，他就直接忽略了你這個(gè)廠家。

農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)：宣傳力度還需加強(qiáng) 專家認(rèn)為政策應(yīng)向鼓勵(lì)使用調(diào)整

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2004年到2013年10年間，全國(guó)共補(bǔ)貼購(gòu)置了各類農(nóng)機(jī)具2272.6萬(wàn)臺(tái)（套），農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平在2010年即已超過(guò)50%，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越；與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)工業(yè)連續(xù)6年保持20%左右的增速，截止2012年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3382億元，中國(guó)已成為全球農(nóng)機(jī)制造第一大國(guó)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)于農(nóng)機(jī)市場(chǎng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高以及農(nóng)民增產(chǎn)增收，起到不可忽視的重要作用。那么，如何讓這項(xiàng)惠民政策在實(shí)施過(guò)程中，更加完善合理、讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠呢？來(lái)聽(tīng)聽(tīng)各方的看法。

安徽省和縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)朱文義告訴記者，作為基層農(nóng)機(jī)管理部門，他們工作最重要的部分，就是保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施和監(jiān)督，而在實(shí)施過(guò)程中，他們感覺(jué)農(nóng)民對(duì)于這個(gè)政策的理解還很不夠。

朱文義：舉個(gè)例子，有的農(nóng)民，我們買了這個(gè)機(jī)子，可以少拿一點(diǎn)錢，他以為是經(jīng)銷商給他的利益，實(shí)際上政府的惠民政策，他不知道，他不知道我買的這個(gè)機(jī)子是國(guó)家補(bǔ)貼了多少錢，反正以為廠家讓利。

江蘇牧羊有限公司油脂工程事業(yè)部總裁錢勝峰也有類似的感受。

江蘇牧羊有限公司油脂工程事業(yè)部總裁錢勝峰：甚至有一些客戶，對(duì)我們小型的烘干機(jī)也享受農(nóng)具補(bǔ)貼的政策，完全不了解，所以這樣的情況，我們企業(yè)希望我們政府部門能與我們企業(yè)聯(lián)合，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的宣傳，真正讓政策能惠民老百姓。

錢勝峰告訴記者，對(duì)于農(nóng)機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼目錄的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，盡管有一定的準(zhǔn)入門檻，但準(zhǔn)入政策還是不夠細(xì)化、不夠明確，應(yīng)當(dāng)更加公開(kāi)透明。錢勝峰同時(shí)認(rèn)為，國(guó)家補(bǔ)貼目錄的準(zhǔn)入和推廣，除了農(nóng)機(jī)管理部門要監(jiān)督和審核，還應(yīng)該讓用戶充分參與評(píng)價(jià)，使用者應(yīng)該也有一定的發(fā)言權(quán)。

錢勝峰：我希望政府可以對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行一個(gè)有效的全方位的公開(kāi)，同時(shí)我們會(huì)給一定期限的公示期來(lái)讓我們接受整個(gè)農(nóng)戶的一個(gè)監(jiān)督，我們社會(huì)大眾的一個(gè)監(jiān)督，我感覺(jué)是對(duì)整個(gè)透明公開(kāi)是有利的。

安徽省和縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)朱文義表示，這些年，他們還發(fā)現(xiàn)，一些已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的企業(yè)，在銷售過(guò)程中間伺機(jī)提高價(jià)格的現(xiàn)象。

朱文義：怎么從制訂政策的同時(shí)，就應(yīng)該考慮杜絕這個(gè)產(chǎn)品價(jià)格虛高，特別是在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的地方，會(huì)存在這種情況。比如說(shuō)生活的產(chǎn)品質(zhì)量不如有的比較名牌的，但是從價(jià)格上面，向他靠攏，有補(bǔ)貼也向他靠攏，這就是不合理的一些現(xiàn)象。

鄭風(fēng)田，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，副院長(zhǎng)。鄭風(fēng)田認(rèn)為，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施了十一年，盡管實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，不可否認(rèn)這項(xiàng)政策對(duì)于中國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，起到了非常重要的促進(jìn)作用，但這項(xiàng)政策實(shí)施至今，也應(yīng)當(dāng)?shù)搅苏{(diào)整的時(shí)候。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：現(xiàn)在的政策都是鼓勵(lì)農(nóng)民去買，是不是以后政策應(yīng)該調(diào)整為鼓勵(lì)農(nóng)民去用。因?yàn)槿毡揪陀羞@樣的問(wèn)題，家里邊的農(nóng)機(jī)設(shè)備很全，但是利用率很低，大部分的農(nóng)機(jī)設(shè)備可能沒(méi)有用，一年農(nóng)忙季節(jié)就那一點(diǎn)，家家戶戶都有一套設(shè)備，實(shí)際上也是一個(gè)浪費(fèi)。

鄭風(fēng)田認(rèn)為 政策應(yīng)從鼓勵(lì)購(gòu)置向鼓勵(lì)使用轉(zhuǎn)變

鄭風(fēng)田說(shuō)，他的想法就是讓這種補(bǔ)貼方式從鼓勵(lì)購(gòu)置向鼓勵(lì)使用轉(zhuǎn)變，多用多補(bǔ)，這樣更能體現(xiàn)公平。

鄭風(fēng)田：從過(guò)去鼓勵(lì)農(nóng)民買，以后可能給你一些使用券。我沒(méi)有買這個(gè)農(nóng)機(jī)，但是能享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的一些優(yōu)惠，比如一年我們算出來(lái)種和收，大概可能需要200塊錢，給你200塊錢的券，你就可以從這個(gè)做服務(wù)，跟原來(lái)在發(fā)達(dá)國(guó)家推的教育券一樣，這個(gè)教育券實(shí)際上是一種公平。

鄭風(fēng)田告訴記者，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的利好之下，這些年，國(guó)內(nèi)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展迅速，但和日本以及歐美一些國(guó)家相比，我們國(guó)家的農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)和創(chuàng)新度，距離實(shí)際的需求水平還是有不少的差距，鄭風(fēng)田建議，國(guó)家財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)適當(dāng)更多地鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新，提高整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)的創(chuàng)新水平。

鄭風(fēng)田：怎么鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)，它能夠根據(jù)中國(guó)的國(guó)情能夠搞出更多的農(nóng)機(jī)設(shè)備來(lái)，我想未來(lái)應(yīng)該也是有一大部分的潛力去支持這樣的創(chuàng)新，鼓勵(lì)他去創(chuàng)新。因?yàn)閷?shí)際上農(nóng)民他在實(shí)踐中可能有各種各樣的需求，這樣一種需求，如果企業(yè)能夠去根據(jù)農(nóng)民的需求設(shè)計(jì)新的機(jī)械，進(jìn)行新的調(diào)整，這可能就好了。因?yàn)樵瓉?lái)的補(bǔ)貼，一旦被列入目錄了，得到補(bǔ)貼了，其他的列不到目錄去，或者新的東西，過(guò)好幾年才能列入，就沒(méi)有這樣的一種積極性了。 所以怎么樣在制度設(shè)計(jì)上，鼓勵(lì)中國(guó)的企業(yè)，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情創(chuàng)新，去能夠提供更好的服務(wù)，我想這也是我們需要做的。

半小時(shí)觀察：

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼能否落實(shí)到位直接關(guān)系到這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮和農(nóng)民的切身利益。補(bǔ)貼資金在各地如何分配？《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，補(bǔ)貼對(duì)象先申請(qǐng)補(bǔ)貼再購(gòu)機(jī)還是先購(gòu)機(jī)再申請(qǐng)補(bǔ)貼，由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門會(huì)同財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際自主確定。在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)。今年，補(bǔ)貼機(jī)具種類已涵蓋12大類48個(gè)小類175個(gè)品目，在此基礎(chǔ)上各?。▍^(qū)、市）在12大類內(nèi)自行增加不超過(guò)30個(gè)其他品目的機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。民生無(wú)小事，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，不僅代表的是黨中央、政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心、關(guān)愛(ài)，更應(yīng)該看到惠農(nóng)政策背后的積極意義，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展上所發(fā)揮的重要作用。