農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：[江口縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼站的路線圖]湄潭農(nóng)村信用社，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼請查看：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼

　　2008年11月12日至16日，由省農(nóng)村信用聯(lián)社、市委政研室、固始縣政府、固始縣農(nóng)村合作銀行等單位組成探索建立農(nóng)村土地銀行學(xué)習(xí)考察組，先后赴寧夏平羅縣、貴州湄潭縣考察學(xué)習(xí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)地金融經(jīng)驗(yàn)，兩地做法迥異，但都具有很強(qiáng)的典型性?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、平羅縣土地信用合作社情況
（一）土地信用合作社的緣起
平羅縣位于銀川平原北部，該縣人少地多，全縣近30萬人，耕地面積82.18萬畝，可利用荒地113.5萬畝。農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比例高，2006年，全縣12.6萬農(nóng)村勞動力中非農(nóng)就業(yè)比例達(dá)51.6%。平羅縣土地信用合作社發(fā)源于姚伏鎮(zhèn)小店子村，該村1560人，耕地面積6200多畝，由于人少地多，加上多數(shù)青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，很多農(nóng)民把耕地租給親戚或鄉(xiāng)鄰代耕。有的收取少許租金，有的干脆分文不收。由于多是口頭合同，土地糾紛時(shí)常發(fā)生。
2006年6月，小店子村年輕的村支書葉立國聯(lián)合村內(nèi)52個(gè)擁有農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶，成立了小店子村“農(nóng)機(jī)化合作社”，主要目的是把全村有農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶聯(lián)合起來，提供“代耕代種”服務(wù)。為此，葉立國自己拿出10多萬元購置了東方紅拖拉機(jī)。此時(shí)，時(shí)任平羅縣委書記張作理正在思考如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，盤活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)?？吹叫〉曜哟宓膰L試后，張作理決定在該村試點(diǎn)成立土地信用合作社。其后，平羅縣委主管農(nóng)業(yè)的副書記帶隊(duì)到該村調(diào)研，經(jīng)咨詢農(nóng)業(yè)、國土、民政、工商等部門意見，由小店子村村委會召開村民代表大會，成立“土地信用合作社”，并以社團(tuán)法人在平羅縣民政局申請注冊登記。
2006年5月18日，“小店子土地信用合作社”宣告誕生。當(dāng)時(shí)平羅縣領(lǐng)導(dǎo)層提出了三種經(jīng)營思路：一是耕地入社，前提是土地承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民自愿存貸；二是村集體荒地可入社，用來發(fā)展種植、養(yǎng)殖等；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的河灘地，可委托土地信用社有償托管，相關(guān)收益在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)民之間分配。目前，“小店子土地信用合作社”集中了本村兩個(gè)小組共1700畝耕地，然后把這些地“貸”給該村村支書兼合作社理事長葉立國，由葉立國統(tǒng)一經(jīng)營。入社的農(nóng)民每畝每年可得480元“存地費(fèi)”，葉立國作為承包人，每年每畝要支付農(nóng)民490元的“貸地費(fèi)”。按照合作社章程，存貸之間的每畝10元的差價(jià)，主要用于本村集體公益事業(yè)。葉立國承包這1700畝耕地后，全部用機(jī)械化耕作，并與寧夏澤豐種業(yè)有限公司合作，用于水稻制種。
2006年，平羅縣委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地信用合作社建設(shè)的通知》（下稱《通知》），要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇一至二個(gè)村，搞土地信用合作社試點(diǎn)?！锻ㄖ诽岢觯r(nóng)村土地合作社可分為“集體所有制”、“股份制”、“社團(tuán)法人制”三種，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立，也可以村級為單位成立；但首先要經(jīng)過縣政府批復(fù)，然后才能到工商部門或民政部門注冊。業(yè)務(wù)主管部門是平羅縣農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站。在諸多試點(diǎn)中，平羅縣南邊的姚伏鎮(zhèn)成立了全縣惟一的鎮(zhèn)級土地合作社。該合作社成立于2006年6月9日，由姚伏鎮(zhèn)政府及其所轄姚伏村、高榮村、上橋村發(fā)起成立，其中鎮(zhèn)政府以所有荒地1177.5畝作價(jià)出資，占注冊資本的31.7%。姚伏村等四個(gè)村都分別以集體荒地出資。該合作社的經(jīng)營范圍包括存貸土地、旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展鎮(zhèn)村企業(yè)等。據(jù)該鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長傅順軍介紹，目前該鎮(zhèn)土地合作社已把1500多畝“貸出去”種蘆葦，還有數(shù)百畝建為旅游度假村。
截止目前，全縣共成立農(nóng)村土地信用合作社39個(gè)，存貸土地面積集中連片達(dá)到1000畝以上的20個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1個(gè)，村級38個(gè)，存貸土地13.8萬畝，存貸耕地5.2萬畝，存貸集體荒地8.6萬畝，實(shí)現(xiàn)存地收入763.6萬元，累計(jì)為村集體創(chuàng)收132.3萬元，轉(zhuǎn)移勞動力6330人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4051萬元。
（二）農(nóng)村土地信用合作社的主要做法
（1）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。2006年年初，經(jīng)自治區(qū)工商局批準(zhǔn)，平羅縣選擇條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)了一套合理合法的運(yùn)作程序。就是成立土地信用社，先由村委會向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣主管部門審核，認(rèn)為具備成立條件，由縣農(nóng)牧、工商、土地等部門共同對申請成立土地信用合作社的村進(jìn)行全面詳細(xì)的考察調(diào)研，聘請具備資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所對入社的土地和村集體資產(chǎn)進(jìn)行評估確認(rèn)，出具驗(yàn)資報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再以正式文件向縣人民政府申報(bào)審批，并依據(jù)縣人民政府的批復(fù)文件到工商或民政部門注冊，然后掛牌成立土地信用社。農(nóng)戶存地和貸地人（企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織）貸地，都要經(jīng)過村委會審查，再發(fā)生存貸關(guān)系，三方簽訂合同，由土地信用社發(fā)放存貸地證書，確保三方利益。
（2）建章立制，規(guī)范運(yùn)作。土地信用合作社是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為使其能真正成為一種產(chǎn)權(quán)明晰、綜合經(jīng)營、民主管理、效益明顯的新型組織，把民主管理制度建設(shè)貫穿土地信用合作社組建工作的全過程，建立健全民主選舉制度、財(cái)務(wù)管理制度、民主議事制度以及財(cái)務(wù)公示制等規(guī)章制度。采取征求村民代表意見、民主測評、民主推薦的形式，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，為土地信用合作社資產(chǎn)的保值增值提供組織保證。理事會的重要決定和實(shí)施、財(cái)務(wù)運(yùn)行等重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民代表大會同意，以保證黨的基層政權(quán)的穩(wěn)定。
（3）政策扶持，考核獎(jiǎng)勵(lì)。在試點(diǎn)階段，工商、稅務(wù)對土地信用合作社實(shí)行免稅優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村成立一個(gè)土地信用合作社，縣政府給予3-5萬元啟動資金扶持，由縣農(nóng)經(jīng)站代表縣政府入股，村土地信用合作社贏利后退出或轉(zhuǎn)讓給村集體，村集體通過紅利增加收入。把土地信用合作社試點(diǎn)工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)N+X.Y目標(biāo)管理考核，設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)，對運(yùn)作規(guī)范、存貸土地規(guī)模大、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)成效明顯的土地信用合作社，分別給予1萬元-3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)土地信用合作社根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快土地流轉(zhuǎn)，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。
（三）土地信用合作社的成效
（1）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約規(guī)模經(jīng)營。如黃渠橋鎮(zhèn)萬家營子土地信用合作社將360畝土地貸給禾盛園花卉園林實(shí)業(yè)發(fā)展公司，公司投資1000萬元發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，培育松柏、云杉、丁香、碧桃、月季等28個(gè)品種、3700多萬株花卉苗木，為村里引進(jìn)了花卉產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)了一批懂技術(shù)的農(nóng)民，形成了該村的品牌。全村1400多村民，目前有600多人從事這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，人均年增加收入1萬元左右，村集體實(shí)現(xiàn)收入4.2萬元。城關(guān)鎮(zhèn)小興墩土地信用合作社吸存耕地584畝，以600元/畝貸給雙惠蔬菜協(xié)會建設(shè)千座節(jié)能日光溫室園區(qū)。目前已建成節(jié)能日光溫室500座，全部對外承包。2008年計(jì)劃再建設(shè)500座，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了示范帶動作用。
（2）增加了農(nóng)民收入。土地信用合作社的推行，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民有了存地收入和打工酬勞等多方面的收入，收入總量明顯增加。姚伏鎮(zhèn)小店子村土地信用合作社成立后，將全村1700畝稻田吸存到土地信用合作社，解放出110個(gè)勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)，一年掙回收入25萬多元，留守的婦女、老人在土地信用合作社打工，掙得工資11萬多元。
（3）壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。黃渠橋鎮(zhèn)候家梁村成立土地信用合作社后，將集體所有的3300畝荒地貸給江蘇一客商發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，每年為集體增加收入4萬元。截止目前，全縣29個(gè)村級土地信用合作社增加集體經(jīng)濟(jì)收入74.8萬元，平均達(dá)2.6萬元。
二、湄潭縣土地銀行建立及運(yùn)行情況
（一）建立湄潭縣土地銀行的背景。湄潭縣地處貴州省北部，是經(jīng)中央1987年5號文件由國務(wù)院批準(zhǔn)的中國首批農(nóng)村改革試點(diǎn)縣。湄潭農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)主題是土地制度建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)。1987年全縣非耕地資源面積為75.6萬多畝，占縣域總面積的25.3%。非耕地資源中，可以直接開發(fā)利用的有62.7萬多畝，占縣域總面積的20.9%。非耕地資源開發(fā)需要投入的的資金數(shù)量極其龐大。對湄潭這樣的西部貧困縣來講，僅靠當(dāng)時(shí)政府的財(cái)力是難以承擔(dān)的。因此，成立一個(gè)專業(yè)性的土地金融機(jī)構(gòu)以專門支持縣域非耕地資源開發(fā)的改革試驗(yàn)思路便應(yīng)運(yùn)而生。
1988年2月，由省委農(nóng)工部副部長、試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李菁和遵義行暑副專員、試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長楊春時(shí)主持，召開了一次試驗(yàn)區(qū)工作座談會，論證籌建湄潭縣土地銀行。旨在為當(dāng)時(shí)湄潭縣推行的非耕地資源開發(fā)和中低產(chǎn)田改造融資。同時(shí)，土地銀行的籌建也有利于推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與集中，建設(shè)土地信用制度。當(dāng)時(shí)，建立土地銀行需要制度條件、資金條件和人員條件等基本具備。①制度條件主要包括：第一，以土地使用權(quán)作擔(dān)保的農(nóng)業(yè)中長期信貸投資，已在湄潭縣實(shí)施過。該縣聯(lián)合鄉(xiāng)核桃壩村以90畝優(yōu)質(zhì)茶園作抵押，通過縣財(cái)政局作擔(dān)保，已從農(nóng)業(yè)銀行獲得20萬元中長期貸款，新開茶園1100畝，果園500畝。永興鄉(xiāng)果樹專業(yè)戶陶鴻飛以現(xiàn)有的15畝柑桔園作抵押，從農(nóng)行貸款6000元，新開果園46畝，并保證3年還清貸款。第二，在不改變土地集體所有權(quán)的前提下，建立土地使用權(quán)抵押制度，促進(jìn)土地合法流轉(zhuǎn)與適度集中，當(dāng)時(shí)國家政策允許。第三，根據(jù)中央允許試驗(yàn)區(qū)可以突破某些現(xiàn)行政策的規(guī)定，可以放寬對組建土地銀行的限制。②注冊資金來源：一是鄉(xiāng)村收取的土地承包費(fèi)、土地租賃費(fèi)以及耕地占用費(fèi)；二是中央和省下?lián)艿娇h的農(nóng)業(yè)中長期建設(shè)投資款；三是縣財(cái)政周轉(zhuǎn)金；四是中國農(nóng)村信托投資開發(fā)公司借貸的世界銀行貸款。各條渠道籌措的資金可達(dá)2000萬元以上。③人員配備：三是面向社會公開招聘。1988年8月，考慮到建立土地很行要經(jīng)中國人民銀行總行批準(zhǔn)，加之在短期內(nèi)難以籌措到巨額資本金，試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組決定分兩部到位，先辦湄潭縣土地金融公司，再促成土地銀行誕生。8月12日，人行貴州分行批復(fù)同意建立湄潭縣土地金融公司。明確為非盈利性質(zhì)的合作金融組織。其基本職能是：通過土地和其他資產(chǎn)的抵押發(fā)放農(nóng)業(yè)中長期投資信貸，主要用于土地的整治、開發(fā)和流動集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。主要業(yè)務(wù)范圍是：通過集股方式擴(kuò)大資金備儲備；通過土地使用權(quán)抵押發(fā)放土地整治與開發(fā)的中長期貸款，并受政府委托辦理貼息貸款；對抵押后無力贖回的土地進(jìn)行使用權(quán)的招標(biāo)發(fā)包、出租或拍賣；協(xié)助政府與鄉(xiāng)村連片整治開發(fā)土地資源。運(yùn)作兩年來，湄潭縣土地金融公司有力地支持了該縣非耕地資源的有計(jì)劃開發(fā)，全縣人均增加了兩分地。但土地金融公司生不逢時(shí)，1990年全國清理整頓金融性公司，要求金融性公司自有資本要達(dá)到5000萬元，而湄潭縣土地金融公司自有資本金僅300萬元，經(jīng)過再三爭取，人總行同意湄潭縣土地金融公司重新登記注冊為湄潭土地開發(fā)投資公司。到1997年，由于各方面金融政策的變化和自身經(jīng)營不善，經(jīng)協(xié)商進(jìn)行改制，將土地開發(fā)投資公司并入湄潭縣農(nóng)村信用社，從此結(jié)束土地銀行的歷史使命。
（二）建立湄潭縣土地金融公司的得失。第一，宏觀政策環(huán)境不寬松是湄潭縣土地銀行試驗(yàn)失敗的主要原因。我們查閱1990年前后圍繞保留湄潭土地金融公司的有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)通話記錄發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前正值全國清理整頓金融性公司，盡管試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)想的注冊資金來源很多，但實(shí)際上自有資本金并未落實(shí)。原規(guī)劃的資金來源中：①地方財(cái)政每年撥付的長期支農(nóng)資金，在撥改貸以后，這部分出資沒有得到；②土地使用費(fèi)沒有收齊，因此，這部分資金也未落實(shí)；③土地占用稅本是財(cái)政收入，但是，由于多種原因沒有足額取齊。這部分資金作為財(cái)政出資也未落實(shí)到位；④中國農(nóng)村信托投資公司的投資或借款不屬自有資本金。原設(shè)想的2000萬元注冊資本金根本無法落實(shí)，甚至論證會重新規(guī)劃的500萬元資本金也沒有達(dá)到，最終是省、地、縣三級財(cái)政各出資100萬元，形成了土地金融公司的300萬元注冊資本金。資本金不足直接促使土地金融公司被重新注冊為土地投資開發(fā)公司。
第二，作為官辦金融機(jī)構(gòu)給政府及自身帶來較大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。以地方政府來推動制度建設(shè)，優(yōu)點(diǎn)是地方政府依其威信及影響力，可以使制度構(gòu)建成本得以降低，并以政府信用化解了一部分農(nóng)地金融風(fēng)險(xiǎn)。不利的一面是，這種制度安排使土地抵押信貸風(fēng)險(xiǎn)過度集中于土地金融公司，又無法通過社會化的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制化解。
第三，向非耕地資源開發(fā)發(fā)放貸款降低了土地流轉(zhuǎn)帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展中國家農(nóng)地往往是農(nóng)民的一種安全性資產(chǎn)，中國也不例外。家庭承包經(jīng)營下的耕地有著十分重要的保障功能，農(nóng)戶與耕地的關(guān)系十分緊密。非耕地資源則基本上不具備保障功能，而以發(fā)展功能為主，這就降低土地流轉(zhuǎn)帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
三、考察體會與建議
（一）平羅縣土地信用合作社的考察體會。1、土地信用合作社是土地銀行的低級形式，或者說只是土地銀行的形象說法，因此是加引號的土地銀行。土地銀行作為一個(gè)約定俗成的概念，有其特定的內(nèi)涵，國內(nèi)已有土地銀行的統(tǒng)一定義，例如，《土地科學(xué)詞典》（陳洪博主編，江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，1992）定義為“以土地為抵押的辦理長期放款業(yè)務(wù)的銀行”；《土地大辭典》（馬克偉主編，長春出版社，1991）的定義為：“土地銀行是一種辦理土地金融業(yè)務(wù)的信用機(jī)構(gòu)……業(yè)務(wù)主要是發(fā)行土地債券或出售土地抵押債券，并付還本付息的責(zé)任”。我們通常理解的土地金融，是指“以任何一塊有利用價(jià)值的土地作為信用的基礎(chǔ)，為借款作抵押而獲得資金融通。”
2、土地信用合作社沒有突破現(xiàn)成政策和制度框架。平羅土地信用合作社實(shí)際上是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶與取得土地使用權(quán)的土地經(jīng)營者之間的中介組織。農(nóng)民“存入”土地信用合作社土地的行為實(shí)質(zhì)上是“出租”行為，得到的“存地費(fèi)”實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的租金。其優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)民沒有失去土地的后顧之憂，還可以把自己從土地上解放出來，這與重慶“股田制”本質(zhì)上截然不同，“股田制”是農(nóng)民以土地入股，一旦股田制公司倒閉，農(nóng)民入股土地作為公司破產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)入清償程序，農(nóng)民就會徹底失去土地。因此，土地信用合作社是符合《土地承包法》的制度安排。
3、土地信用合作社是比較有效率的組織創(chuàng)新形式。它順應(yīng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要，能夠?qū)崿F(xiàn)存地農(nóng)民，貸地經(jīng)營者和土地信用合作社（通常是村集體組織）之間“三贏”局面，推行起來，阻力小，政策風(fēng)險(xiǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小。其對現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要作用。
4、土地信用合作社創(chuàng)新能力有限。盡管信用社章程中提出“存地證”可以用作質(zhì)押物，但這有待于土地主管部門的認(rèn)可及貸款者接受。不過土地信用合作社章程如此規(guī)定仍有很大意義。
（二）湄潭縣土地銀行（土地金融公司）的考察體會
1、湄潭縣土地銀行是比較接近真正意義的土地銀行。盡管它成立時(shí)被定名為土地金融公司，但從設(shè)立宗旨和職能來看，它是以土地使用權(quán)抵押發(fā)放農(nóng)業(yè)中長期信貸，符合土地銀行的基本特征，是我國農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的方向。
2、湄潭縣土地銀行受大的政策環(huán)境影響，失敗并不說明沒有存在價(jià)值和生存空間。盡管它是在湄潭作為國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的大背景下積極推進(jìn)土地制度建設(shè)的產(chǎn)物，由于直接觸及土地使用權(quán)抵押這一敏感問題（盡管政府再加了一層政府擔(dān)保的保險(xiǎn)），而當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村社會保障制度基本空白，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，具有較強(qiáng)的社會保障功能，以土地使用權(quán)抵押可能產(chǎn)生失地農(nóng)民問題必然成為各級黨委政府必須考慮的問題。同時(shí)湄潭土地銀行生不逢時(shí)，成立不到兩年就遭遇全國范圍內(nèi)的金融整頓，區(qū)區(qū)300萬元的資本金使其不能自保，從有關(guān)資料了解，盡管是試驗(yàn)區(qū)，各級銀行和上級政府并沒有施以援手，最后被迫重新注冊為土地開發(fā)投資公司。
3、湄潭土地銀行有很多制度創(chuàng)新。一是成立了中國第一家真正意義的土地銀行，是我國農(nóng)地金融制度的最早實(shí)踐者。二是探索以土地使用權(quán)抵押發(fā)放農(nóng)村中長期投資信貸，是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)政策的突破。三是重點(diǎn)開發(fā)非耕地資源，沒有大量觸及農(nóng)民的安全性資產(chǎn)耕地，其帶來社會穩(wěn)定負(fù)面作用相對較小。
（三）建議
從操作層面看，有兩套方案可以選擇：
1、組建農(nóng)村土地信用合作社。這是穩(wěn)妥可行但創(chuàng)新意義較小的方案。借鑒平羅土地信用合作社經(jīng)驗(yàn)，選擇我市土地流轉(zhuǎn)需求比較強(qiáng)烈的縣先行試點(diǎn)，比如固始縣。以行政村為單位建立土地信用合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)聯(lián)社，縣農(nóng)業(yè)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工商、民政注冊登記，農(nóng)村信用社對貸地經(jīng)營者資金扶持。
2、組建與農(nóng)村信用社合署辦公的農(nóng)村土地銀行。這種方案創(chuàng)新意義較大，組織運(yùn)行成本較低，對解決農(nóng)村資金問題作用很大?？蔂幦≈醒朕r(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，成立農(nóng)村土地銀行，與農(nóng)村信用社合署辦公，一個(gè)單位，兩個(gè)牌子，同時(shí)，賦予農(nóng)村信用社開展農(nóng)地金融業(yè)務(wù)，農(nóng)信社設(shè)立農(nóng)地抵押信貸部，農(nóng)民可以土地承包經(jīng)營權(quán)或其它物權(quán)向土地銀行申請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，農(nóng)信社大力支持土地經(jīng)營大戶擴(kuò)大再生產(chǎn)。土地銀行不直接經(jīng)營土地“存貸”業(yè)務(wù)，而由鄉(xiāng)村土地信用合作社具體經(jīng)營土地“存貸”業(yè)務(wù)。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，提高最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，普及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。