國三鑒定和信息公開，不注意這些可能上不了補(bǔ)貼！
文 | 徐峰
國三升級已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行的中后期，柴油機(jī)企業(yè)國三產(chǎn)品陸續(xù)上市，主機(jī)企業(yè)的配套也逐漸齊全，在邁過產(chǎn)品研發(fā)的階段后，鑒定申請成為尤其重要的環(huán)節(jié)。
2015年8月，農(nóng)機(jī)試驗鑒定總站發(fā)布了《關(guān)于涉及農(nóng)用柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級的部級推廣鑒定信息變更的通知》，闡明由國二排放升級至國三排放涉及的產(chǎn)品信息變更問題；隨著國三升級的分步實施的確定，2016年4月農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定有關(guān)工作的通知》，確定了自主變更的原則。
兩個文件均對國三產(chǎn)品的鑒定申請及信息變更提出了基本原則及說明，那么具體到實際操作中，哪些信息變更需要重新鑒定，哪些可以直接變更，在申請鑒定中需要注意哪些問題？
針對以上問題，本文從排放升級的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)文件的梳理入手，分析了排放升級與排放信息公開的區(qū)別，需要重新申請鑒定信息變更的情況及注意問題，最后探討了推廣鑒定與購機(jī)補(bǔ)貼資格的關(guān)系，并對農(nóng)機(jī)企業(yè)成立檢驗檢測機(jī)構(gòu)提出了設(shè)想。
自從《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法》（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）發(fā)布實施以來,“國二升國三”一直是農(nóng)機(jī)行業(yè)內(nèi)的熱門話題,大家從剛開始對國三排放技術(shù)、政策等相關(guān)問題的迷茫不解、不知所措，到現(xiàn)在國三排放在農(nóng)機(jī)行業(yè)有條不紊的推進(jìn)，這與相關(guān)部門多個文件陸續(xù)發(fā)布實施有密切的關(guān)系。這些文件政策出臺,基本是朝著科學(xué)施策、立足實際、簡政放權(quán)、便民為民、提高效率等方向進(jìn)行，對這些技術(shù)政策文件的正確理解和把握是對當(dāng)前農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)做好柴油機(jī)國三排放標(biāo)準(zhǔn)要求和非道路移動機(jī)械排放信息公開的一項重要工作，筆者就相關(guān)要求做了一些技術(shù)分析和探討。
一、相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)文件的梳理
對農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)領(lǐng)域涉及農(nóng)用柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級和非道路移動機(jī)械排放信息公開的相關(guān)法律政策文件進(jìn)行整理，可分為三個方面：
1.法律法規(guī)（部分）
1）《中華人民共和國大氣污染防治法》（主席令第三十一號）（以下簡稱《大氣法》）2015年8月29日發(fā)布， 2016年1月1日起施行涉及農(nóng)機(jī)方面的主要有：非道路移動機(jī)械（包含農(nóng)業(yè)機(jī)械）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對新生產(chǎn)的非道路移動機(jī)械進(jìn)行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可出廠銷售。檢驗信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。以及違反規(guī)定的相關(guān)罰則。
2.環(huán)保部發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件（部分）
2）《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法》（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）。2014年5月16日發(fā)布，2014年10月1日實施。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法，以及柴油機(jī)的型式核準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性檢測和耐久性要求,排放的實施時間。
3）《關(guān)于實施國家第三階段非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》（環(huán)保部公告 2016年 第5號）2016年1月14日發(fā)布實施。對農(nóng)用機(jī)械執(zhí)行國三排放標(biāo)準(zhǔn)延至2016年12月1日，農(nóng)用柴油機(jī)的執(zhí)行時間不變。
4）《關(guān)于取消新生產(chǎn)機(jī)動車排放污染申報檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的公告》（環(huán)保部公告 2016年 第30號）2016年4月11日發(fā)布實施。取消新生產(chǎn)機(jī)動車（包含農(nóng)用柴油機(jī)）排放污染申報檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并規(guī)定了機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、開展排放檢測的具體要求和責(zé)任等。
5）《信息公開工作指南》，2015年12月環(huán)保部召開信息公開工作會議，介紹了非道路移動用發(fā)動機(jī)、非道路移動用機(jī)械環(huán)保排放信息公開的工作流程、公開的內(nèi)容、技術(shù)要求等。包括的生產(chǎn)一致性信息、信息公開的內(nèi)容等。會議課件可在機(jī)動車環(huán)保網(wǎng)上下載。
3.農(nóng)業(yè)部發(fā)布相關(guān)文件（部分）
6）《關(guān)于印發(fā)部級推廣鑒定受理和信息變更有關(guān)審查規(guī)定的通知》（農(nóng)機(jī)鑒〔2015〕63號）（以下簡稱63號文）2015年5月6日發(fā)布實施。對部級推廣鑒定有效期內(nèi)信息變更、受理審查、定型文件把握等進(jìn)行了明確。涉及柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級后獲得部級推廣鑒定證書的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品信息變更的情況。
7）《關(guān)于涉及農(nóng)用柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級的部級推廣鑒定信息變更的通知》（農(nóng)機(jī)鑒〔2015〕95號）（以下簡稱95號文）2015年8月10日發(fā)布實施。明確了農(nóng)用柴油機(jī)、農(nóng)用拖拉機(jī)、其他農(nóng)業(yè)機(jī)械涉及國二升國三排放的部級推廣鑒定信息變更的變更范圍、申報要求、時限要求和審查要求等。
由于柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級導(dǎo)致柴油機(jī)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行較大的改進(jìn)，農(nóng)機(jī)鑒〔2015〕95號文與農(nóng)機(jī)鑒〔2015〕63號文要求相比，在進(jìn)氣方式、外廓尺寸和凈質(zhì)量等變化上，要求放寬。具體見表1。
由于柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級導(dǎo)致柴油機(jī)結(jié)構(gòu)變化較大，以及由此引起的整機(jī)參數(shù)的變化。農(nóng)機(jī)鑒〔2015〕95號文件與農(nóng)機(jī)鑒〔2015〕63號文件要求相比，在整機(jī)配套柴油機(jī)進(jìn)氣方式、標(biāo)定功率和消聲器消音腔尺寸、重量等變化上要求相對較寬。
8）《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2016〕6號）（以下簡稱6號文）2016年3月29日發(fā)布實施。其中“明確排放標(biāo)準(zhǔn)升級后證書信息變更原則”一條，進(jìn)一步明確了推廣鑒定涉及柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級信息變更的申報和審查要求。
二、柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級與非道路移動機(jī)械排放信息公開
據(jù)了解，很多農(nóng)機(jī)企業(yè)存在重國三排放標(biāo)準(zhǔn)輕排放信息公開的情況，甚至不知排放信息公開為何物，還有人將柴油機(jī)國三排放和非道路移動機(jī)械排放信息公開混為一談，其實不然。
農(nóng)機(jī)行業(yè)國三排放主要是指生產(chǎn)和銷售的柴油機(jī)以及主機(jī)配套的柴油機(jī)必須是通過中國第三階段排放型式核準(zhǔn)，這是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB20891-2014的要求。主要對象是非道路移動用柴油機(jī)。
排放信息公開是《大氣法》的要求，如果不按要求進(jìn)行信息公開，或排放達(dá)不到要求處罰和后果相當(dāng)嚴(yán)重。從農(nóng)機(jī)行業(yè)而言，主要對象不僅是非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)，還包括非道路移動機(jī)械用汽油機(jī)以及所有裝用柴油機(jī)或小型點燃式發(fā)動機(jī)的非道路移動機(jī)械。
《大氣法》 “第五十一條 機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售大氣污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械。
第五十二條 機(jī)動車、非道路移動機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對新生產(chǎn)的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械進(jìn)行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可出廠銷售。檢驗信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第一百零九條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車、非道路移動機(jī)械的，由省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。”
排放信息公開是指生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)的非道路移動機(jī)械和柴油機(jī)在指定公開平臺或隨車文件上公開相關(guān)環(huán)保信息，非道路移動機(jī)械信息公開內(nèi)容主要包括：1）生產(chǎn)企業(yè)基本信息；2）污染控制技術(shù)信息（污染控制技術(shù)內(nèi)容、生產(chǎn)一致性和在用符合性相關(guān)資料）；3）排放檢驗信息（核準(zhǔn)、企業(yè)自檢、檢驗車機(jī)型狀態(tài)信息、檢驗條件、檢驗結(jié)果）；4）企業(yè)信息公開工作計劃（申報和檢驗計劃時間/地點/系族/源機(jī)）；5）召回相關(guān)信息；6）隨車文件（聲明書、標(biāo)簽）等。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝在非道路移動機(jī)械上的柴油機(jī)應(yīng)滿足該柴油機(jī)型式核準(zhǔn)的下列特征：進(jìn)氣壓力降不應(yīng)超過型式核準(zhǔn)的柴油機(jī)規(guī)定的壓力降。排氣被壓不應(yīng)超過型式核準(zhǔn)的柴油機(jī)規(guī)定的背壓。
柴油機(jī)國三排放和排放信息公開兩者在依據(jù)來源、主要對象和主要內(nèi)容上都有明顯區(qū)別，見表2。表中排放信息公開的依據(jù)“相關(guān)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)”，是指非道路移動機(jī)械（農(nóng)業(yè)機(jī)械）排放檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，但是目前還沒出臺（汽車行業(yè)已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn), GB 17691-2005《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機(jī)與汽車排放污染物排放限值及測量方法》），相關(guān)部門還需加快非道路移動機(jī)械（農(nóng)業(yè)機(jī)械）的排放檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
三、國二升國三的推廣鑒定信息變更分析
1.不用再申報信息變更的情況
農(nóng)辦機(jī)〔2016〕6號文規(guī)定“農(nóng)用柴油機(jī)、拖拉機(jī)以及其他農(nóng)業(yè)機(jī)械，因農(nóng)用柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級到中國第三階段而引起的產(chǎn)品信息變化，企業(yè)可在現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定允許變化范圍內(nèi)自主變更，無需申報變更和備案”是對95號文部分內(nèi)容進(jìn)行修訂，是進(jìn)一步簡政放權(quán)、提高效率、增加企業(yè)的自主權(quán)。但是自主變更需滿足兩個前提條件:一是不涉及推廣鑒定證書信息的變更,僅僅是產(chǎn)品信息變化,二是僅限由國二升國三排放升級引起的變更,如果不是,還得按63號文的要求執(zhí)行。如輪式拖拉機(jī)的配重、轉(zhuǎn)向系、制動系發(fā)生變化，還得向原發(fā)證機(jī)構(gòu)申請變更，有些變更還得加做相關(guān)的檢測，出具報告。還有一種情況是，63號文沒有明確變更范圍的產(chǎn)品因國二升國三排放標(biāo)準(zhǔn)升級導(dǎo)致發(fā)動機(jī)參數(shù)發(fā)生變化且符合要求的（可參考其他自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械）也無需申報，自主變更即可，如自走式噴桿噴霧機(jī)、自走風(fēng)送式噴霧機(jī)、棉花收獲機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械。
2.農(nóng)用柴油機(jī)型號變更
柴油機(jī)國二升國三的產(chǎn)品型號變更存在兩種情況：
一是大部分柴油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)原來的形式核準(zhǔn)的柴油機(jī)都是執(zhí)行國二的技術(shù)路線，升國三之后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線等改變較大，等于重新研發(fā)了一款新的柴油機(jī)產(chǎn)品，對于環(huán)保部的型式核準(zhǔn)來說不是簡單的換證，而是一個新的機(jī)型重新按照排放的要求進(jìn)行檢測核準(zhǔn)，所以國三的型式核準(zhǔn)證書是一個全新的型號。
二是只有部分企業(yè)的柴油機(jī)原來就能達(dá)到國三的要求，只是當(dāng)時沒有國三排放型式核準(zhǔn)。這次升國三之后，同款產(chǎn)品還是能滿足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和型號與原來的完全一樣，那么型式核準(zhǔn)證書的產(chǎn)品型號沒變的話，就不用申請更換農(nóng)用柴油機(jī)部級推廣鑒定證書。
對于柴油機(jī)型號發(fā)生變化的企業(yè)還得向發(fā)證機(jī)構(gòu)申請,對申請企業(yè)提交的產(chǎn)品信息變更申請材料，鑒定部門采用文件審查評價方式進(jìn)行確認(rèn)，主要審查申請變更的產(chǎn)品信息是否符合變更要求。全部項目審查合格后方能確認(rèn)變更。審查確認(rèn)后向申請企業(yè)出具推廣鑒定產(chǎn)品有效期內(nèi)變更審查確認(rèn)報告，可與變更后的推廣鑒定證書和原報告一同使用。
3.拖拉機(jī)增配發(fā)動機(jī)或變更發(fā)動機(jī)企業(yè)的情況
6號文只是明確了申報和審查的方式，但是對相關(guān)文件規(guī)定的變更范圍沒有改變。其中95號文的附件2對拖拉機(jī)配套的柴油機(jī)規(guī)定“生產(chǎn)企業(yè)名稱允許變化，但所配發(fā)動機(jī)必須為推廣鑒定證書有效期內(nèi)產(chǎn)品，并已通過中國第三階段排放確認(rèn)。配套發(fā)動機(jī)數(shù)量不得多于原檢驗報告中的配套數(shù)量?！边@對很多農(nóng)用拖拉機(jī)企業(yè)來說是一個難點。如果之前推廣鑒定時產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表填的發(fā)動機(jī)數(shù)量少，那么在國三變更時就會受限。有兩個限制點：
一是選擇柴油機(jī)廠家的限制。若不更換發(fā)動機(jī)廠家，則可選擇未通過推廣鑒定的國三柴油機(jī)。若更換發(fā)動機(jī)廠家，該產(chǎn)品需是獲得推廣鑒定證書的國三柴油機(jī)，但是截至4月底尚未有取得推廣鑒定證書的國三柴油機(jī)，即使陸續(xù)會有，但是這數(shù)量也不會很多，對于很多企業(yè)來說選擇柴油機(jī)的余地確實不大。
二是配套柴油機(jī)數(shù)量的限制。對于配套發(fā)動機(jī)數(shù)量不得多于原檢驗報告中的配套數(shù)量，有不同的理解。既然6號文已經(jīng)明確允許企業(yè)自主變更，不用再申報。這個變更沒有時間限制，也沒有變更次數(shù)限制，那么企業(yè)在推廣鑒定證書有效期內(nèi)或許會這么理解，如企業(yè)這段時間配套A型號柴油機(jī)，過段時間自主變更又配套B型號柴油機(jī)，但是不允許同一時間段配套發(fā)動機(jī)的數(shù)量超過原檢驗報告中的發(fā)動機(jī)數(shù)量。
四、申請農(nóng)機(jī)部級推廣鑒定需注意的問題
1.需提供型式核準(zhǔn)證書或在機(jī)動車環(huán)保網(wǎng)可查
95號文提到“從2016年4月1日起，不再受理配套中國第二階段排放柴油機(jī)的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的部級推廣鑒定申請。”，從這可以看出，除了鑒定大綱有規(guī)定的申請時必須提供型式核準(zhǔn)證書的輪式拖拉機(jī)、履帶式拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)和柴油機(jī)產(chǎn)品外，鑒定大綱沒做規(guī)定的其他申請部級推廣鑒定的自配動力（柴油機(jī)）移動式農(nóng)業(yè)機(jī)械，2016年4月1日以后也需要在申請時提供配套通過國三排放柴油機(jī)的型式核準(zhǔn)證書。這是跟原來推廣鑒定申請要求不一樣的地方。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)申報推廣鑒定時候，申請材料必需填寫通過國三排放型式核準(zhǔn)的柴油機(jī)，將配套發(fā)動機(jī)的型式核準(zhǔn)證書一并提供。如果沒有型式核準(zhǔn)證書，也可以在機(jī)動車環(huán)保網(wǎng)上輸入發(fā)動機(jī)型號進(jìn)行確認(rèn)是否通過國三排放型式核準(zhǔn)。
2.額定凈功率和標(biāo)定功率的關(guān)系
型式核準(zhǔn)證書的第二部分 試驗報告信息及機(jī)型參數(shù)（見附頁）中有柴油機(jī)的“額定凈功率/轉(zhuǎn)速”的數(shù)值，但是申請推廣鑒定的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表上一般稱為“標(biāo)定功率”，《江西省關(guān)于規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品配套發(fā)動機(jī)標(biāo)志標(biāo)識的通知》（贛農(nóng)機(jī)綜﹝2016﹞7號規(guī)定：“發(fā)動機(jī)銘牌至少包括以下標(biāo)注內(nèi)容：生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品型號、標(biāo)定功率（12小時標(biāo)定功率）、出廠編號及制造年月等信息。”那么額定凈功率和標(biāo)定功率存在什么樣的關(guān)系。
GB20891-2014標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：
“凈功率”是指在柴油機(jī)試驗臺架上，按照GB/T17692-1999規(guī)定的凈功率測量方法，在本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的試驗條件下，在柴油機(jī)曲軸末端或其等效部件上測得的功率；“額定凈功率”是指制造企業(yè)為柴油機(jī)型式核準(zhǔn)時標(biāo)明的凈功率。但是農(nóng)機(jī)整機(jī)上的“標(biāo)定功率”是指持續(xù)能夠發(fā)揮穩(wěn)定發(fā)揮的功率，拖拉機(jī)的標(biāo)定功率是指拖拉機(jī)用柴油機(jī)帶有與裝在整機(jī)上時相同附件，在一定環(huán)境條件下所能發(fā)出的12h功率值，GB/T 24646-2009《拖拉機(jī)標(biāo)定功率 測試方法》規(guī)定了標(biāo)定功率的測試相關(guān)要求。柴油機(jī)的標(biāo)定功率在不同的轉(zhuǎn)速、排氣量、所帶附件等條件下是不相同的，而且可能相差很大，取決于柴油機(jī)經(jīng)濟(jì)性和動力性的一種平衡，但廠家應(yīng)注明是在什么狀態(tài)下測得的功率。
有人認(rèn)為柴油機(jī)排放的額定凈功率，是在不帶附件（風(fēng)扇、冷卻泵等）的試驗條件下測得，所以附件消耗的功率小，則額定凈功率一般比標(biāo)定功率大。也有人認(rèn)為通過等效計算方法，已將試驗時臺架上風(fēng)扇和冷卻泵等附件消耗的功率扣除。業(yè)內(nèi)對這點還有爭議。
“額定凈功率”和“標(biāo)定功率”定義、檢測方法和所帶附件都不相同。但是額定凈功率值畢竟是通過環(huán)保型式核準(zhǔn)驗證的標(biāo)準(zhǔn)值，是柴油機(jī)功率的參照，所以標(biāo)定功率值也可以簡單的采用額定凈功率值（功率值相同，轉(zhuǎn)速也應(yīng)相同）。對于標(biāo)定功率小于等于額定凈功率，從排放角度是可以的，一般來說功率越小，升功率（每升排量功率值） 越小，排放指標(biāo)越好。企業(yè)在申報推廣鑒定時需認(rèn)真核對產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表上發(fā)動機(jī)的產(chǎn)品型號、企業(yè)名稱、標(biāo)定功率、轉(zhuǎn)速與型式核準(zhǔn)證書上相應(yīng)信息是否一致。
3.配套小功率柴油機(jī)（單缸柴油機(jī)機(jī)）的產(chǎn)品
對于單缸柴油機(jī)國三排放來說，需要在國二排放技術(shù)路線的基礎(chǔ)上提高油泵、油嘴噴油壓力，以及采用后處理、電控技術(shù)等新技術(shù)，需要做進(jìn)行750小時以上國三排放耐久臺架試驗。技術(shù)難度比較大，試驗時間長、費用也比較高。即使通過國三排放，一臺單缸柴油機(jī)采用機(jī)內(nèi)凈化及后處理措施的成本比原來高250元-400元，增加15%左右；如果電控單體泵技術(shù)，其成本增加800元左右，增加30%以上。
目前汽油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行GB 26133-2010《非道路移動機(jī)械用小型點燃式發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值和測量方法(中國第一、二階段)》，尚未開始實行國三排放。目前部級推廣鑒定產(chǎn)品中微耕機(jī)、田園管理機(jī)、耕整機(jī)和插秧機(jī)等配套小動力的產(chǎn)品既可配柴油機(jī)也可配汽油機(jī)作為自帶動力。對于這些產(chǎn)品建議可適當(dāng)增加配套動力為汽油機(jī)的產(chǎn)品，并及時申請推廣鑒定和補(bǔ)貼歸檔，為柴油機(jī)國三排放標(biāo)準(zhǔn)實施后的市場變化做好準(zhǔn)備。
目前63號文允許部分產(chǎn)品申報推廣鑒定時，定型文件中配套發(fā)動機(jī)的燃油種類發(fā)生改變，既定型文件中原來配的是柴油機(jī)，新申報推廣鑒定可改為汽油機(jī)。有企業(yè)反映說柴油機(jī)比汽油機(jī)動力性能更好，如果新申請產(chǎn)品改為配套汽油機(jī)，那么標(biāo)定功率需要相應(yīng)的增加，這在63號文里也是允許的。甚至由企業(yè)研發(fā)了新的產(chǎn)品，將原來配套的柴油機(jī)或汽油機(jī)改為電機(jī)驅(qū)動，如目前市場上出現(xiàn)的電動微耕機(jī)、電動插秧機(jī)、無線遙控電動植保機(jī)械等等。這對于負(fù)荷相對較小、動力性能要求不高的產(chǎn)品來說是一種大膽嘗試。電力是清潔能力，電動農(nóng)機(jī)相對減排效果更好，這與目前國家大力提倡新能源汽車相一致。但是目前鑒定大綱是否適用電動農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的鑒定還需進(jìn)一步研究，因為大綱中部分指標(biāo)沒法考核。
4.推廣鑒定大綱
有人誤以為柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級后，原來的鑒定大綱不適用國三農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的鑒定，所以需要重新修訂推廣鑒定大綱。其實不然，此次修訂推廣鑒定大綱是因為2016年1月1日起實施了新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實施辦法》，鑒定內(nèi)容和相關(guān)要求有了較大的變化，原鑒定大綱也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整修訂。這與柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級無關(guān)，因為推廣鑒定是對整機(jī)的一致性檢查以及性能、安全性、可靠性、適用性等進(jìn)行考核評價，與柴油機(jī)的排放標(biāo)準(zhǔn)升級關(guān)系不大。
五、違反環(huán)保規(guī)定與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的探討
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，依據(jù)的是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。筆者查詢相關(guān)文件，沒有直接找到違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)文件與補(bǔ)貼資格關(guān)聯(lián)條款。需要注意的是，《2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》規(guī)定的補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)是最起碼的條件，要想獲得補(bǔ)貼還得不違反有關(guān)部門的規(guī)定和補(bǔ)貼政策規(guī)定。而且可以從其他相關(guān)的法律法規(guī)中找到相關(guān)依據(jù)。
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十五條規(guī)定，“禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品?！边@里的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范理解為包含GB20891-2014標(biāo)準(zhǔn)。
2015年之前，補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品?！秶抑С滞茝V的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2005〕7號）規(guī)定“違法相關(guān)法律、法規(guī)的”予以取消《目錄》資格。這里的法律、法規(guī)理解為包括《大氣法》。
《大氣法》第五十六條規(guī)定“環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水行政等有關(guān)部門對非道路移動機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用?！边@里是否可以理解為環(huán)境保護(hù)主管部門會同農(nóng)業(yè)行政部門（農(nóng)機(jī)化主管部門）對非道路移動機(jī)械（農(nóng)業(yè)機(jī)械）的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》第二十七條規(guī)定的七種應(yīng)撤銷推廣鑒定證書的情形中，沒有直接跟國三排放或《大氣法》相關(guān)聯(lián)。但是違反環(huán)保相關(guān)規(guī)定同樣面臨被撤證的風(fēng)險，理由有二點。一是推廣鑒定大綱《輪式和履帶式拖拉機(jī)》（DG/T001-2011），配套的柴油機(jī)必須提供相應(yīng)的型式核準(zhǔn)證書。那么可以理解為配套未通過國三排放型式核準(zhǔn)的柴油機(jī)，就不滿足推廣鑒定申請資質(zhì)要求，那么推廣鑒定證書資格亦不存在。二是95號文明確規(guī)定“2016年4月1日起，通過部級推廣鑒定并在有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，配套未通過中國第三階段排放型式核準(zhǔn)的柴油機(jī)，不允許使用推廣鑒定證書?！庇捎诃h(huán)保部對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品執(zhí)行國三排放推遲到2016年12月1日，那么可以理解為2016年12月1日以后如果使用推廣鑒定證書時農(nóng)機(jī)產(chǎn)品配套柴油機(jī)未通過國三排放型式核準(zhǔn)，則可能面臨被撤銷推廣鑒定證書。根據(jù)《2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》推廣鑒定證書被原發(fā)證機(jī)構(gòu)注銷后，其補(bǔ)貼資格自動取消。
農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。
《大氣法》第五十八條規(guī)定“國家建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動車、非道路移動機(jī)械排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回；未召回的，由國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令其召回。”如果在召回之前，如已經(jīng)產(chǎn)生農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的，那么這些國庫資金也就有可能被追回，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失也就由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。
六、農(nóng)機(jī)企業(yè)成立檢驗檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)想
柴油機(jī)國三排放型式核準(zhǔn)、《大氣法》信息公開以及農(nóng)機(jī)推廣鑒定、自身產(chǎn)品試驗定型等涉及到檢驗檢測業(yè)務(wù)都非常廣泛，農(nóng)機(jī)企業(yè)每年不僅承擔(dān)的大量的檢測費用，據(jù)了解一些大企業(yè)一年檢測費就好幾百萬，還面臨找不到合適機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測任務(wù)，即使檢測機(jī)構(gòu)愿意承擔(dān)檢測任務(wù)，由于任務(wù)多排隊時間長，耽誤了產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，甚至影響企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。
國家對產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保等要求越來越高，但是確實存在檢驗檢測機(jī)構(gòu)不能滿足日益增長的檢驗檢測業(yè)務(wù)量的需求。隨著檢驗檢測機(jī)構(gòu)的放開，企業(yè)也能根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求成立獨立的第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)或通過實驗室認(rèn)可的企業(yè)實驗室。有企業(yè)在選擇是成立單獨的檢驗機(jī)構(gòu)還是企業(yè)實驗室困惑，這里可以梳理下相關(guān)部門和文件對檢測機(jī)構(gòu)和企業(yè)實驗室的要求。
1.成立檢驗檢測機(jī)構(gòu)可行性分析
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：
“第十九條 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作。第二十條 從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、認(rèn)證的社會中介機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立，不得與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系?！?/p>
《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于實施<檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法>的若干意見》（國認(rèn)實〔2015〕49號）規(guī)定：
“關(guān)于檢驗檢測機(jī)構(gòu)主體準(zhǔn)入條件
凡是依法設(shè)立的法人和其他組織，其依法注冊、登記的經(jīng)營范圍或者業(yè)務(wù)范圍包括檢驗檢測，并且能夠獨立、公正從業(yè)的，均可申請檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。其他組織包括：依法取得工商行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)、特殊普通合伙企業(yè)、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位(法人)等符合法律法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)。
生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的檢驗檢測機(jī)構(gòu)不在檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍之內(nèi)。生產(chǎn)企業(yè)出資設(shè)立的具有法人資格的檢驗檢測機(jī)構(gòu)可以申請檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵循檢驗檢測機(jī)構(gòu)客觀獨立、公正公開、誠實守信的相關(guān)從業(yè)規(guī)定。”
可見,農(nóng)機(jī)企業(yè)也可以依法成立獨立的的第三方檢驗機(jī)構(gòu)。不隸屬于任何政府部門和事業(yè)單位，依法設(shè)立經(jīng)有關(guān)部門考核合格后，依法獨立承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗任務(wù)。
2.環(huán)保部門對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的要求
從目前的環(huán)保要求看，涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的主要有兩方面，一是柴油機(jī)排放要符合GB20891-2014中國第三階段的要求，小型點燃式發(fā)動機(jī)要符合GB 26133-2010中國第二階段的要求；二是非道路移動機(jī)械（裝用柴油機(jī)或小型點燃式發(fā)動機(jī)的非道路移動機(jī)械）、非道路移動機(jī)械用發(fā)動機(jī)（非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)或小型點燃式發(fā)動機(jī)）需按照《大氣法》要求進(jìn)行排放檢測達(dá)標(biāo)，并信息公開。這兩個方面都需要進(jìn)行大量的檢測，檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)著主要的工作。
環(huán)保部發(fā)布公告《關(guān)于取消新生產(chǎn)機(jī)動車排放污染申報檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的公告》（環(huán)保部公告 2016年 第30號）規(guī)定，對新生產(chǎn)機(jī)動車排放污染申報檢測機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行核準(zhǔn)。廢止相關(guān)辦法，撤銷已經(jīng)發(fā)布的檢測機(jī)構(gòu)目錄。其中：“三、機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過計量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機(jī)動車排放檢驗設(shè)備，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定的規(guī)范，對機(jī)動車進(jìn)行排放檢驗，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享。機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。”（這也是《大氣法》第五十四條的規(guī)定）
筆者認(rèn)為這個文件的出臺產(chǎn)生的影響不亞于之前農(nóng)機(jī)推遲執(zhí)行國三排放標(biāo)準(zhǔn)。在檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)機(jī)制下，現(xiàn)有的排放檢測機(jī)構(gòu)確實不能滿足大量的發(fā)動機(jī)排放試驗以及信息公開聲明的大量檢測的要求。環(huán)保部門順勢而為，取消檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，實現(xiàn)市場化。檢測放開之后，讓生產(chǎn)企業(yè)有更多的自主權(quán)，能有效解決目前排放試驗任務(wù)緊的現(xiàn)狀。對于農(nóng)機(jī)企業(yè)來說，一是檢測機(jī)構(gòu)放開了，國三柴油機(jī)的型式核準(zhǔn)審批也會加快，這樣更容易找到適合你產(chǎn)品的發(fā)動機(jī)。二是現(xiàn)在《大氣法》規(guī)定農(nóng)機(jī)整機(jī)也要進(jìn)行排放檢測自我公開聲明，現(xiàn)在檢測機(jī)構(gòu)放開了，以后整機(jī)排放檢測尋找檢驗機(jī)構(gòu)就會相對容易。目前還沒有非道路移動機(jī)械（農(nóng)業(yè)機(jī)械）排放檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門還需加快農(nóng)機(jī)整機(jī)的排放檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
這里的檢驗機(jī)構(gòu)的前提條件是通過資質(zhì)認(rèn)定（計量認(rèn)證），還得滿足環(huán)保部門其他有關(guān)要求。
3.推廣鑒定對檢驗機(jī)構(gòu)和企業(yè)實驗室的要求
從推廣鑒定的申請要求看，農(nóng)機(jī)企業(yè)可以涉及檢驗檢測機(jī)構(gòu)的兩個方面：一是定型證明文件，二是推廣鑒定的檢測。
《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實施辦法》第七條規(guī)定“（四）其他單位按相關(guān)部門規(guī)定出具的產(chǎn)品鑒定證書;（五）具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)或通過實驗室認(rèn)可的企業(yè)實驗室出具的型式試驗報告?！笨梢宰鳛槎ㄐ妥C明文件之一。
《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實施辦法》第十六條規(guī)定：“農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)獨立完成推廣鑒定任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由該機(jī)構(gòu)出具農(nóng)機(jī)推廣鑒定報告。與具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)合作完成的，由鑒定機(jī)構(gòu)出具農(nóng)機(jī)推廣鑒定報告。
《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱編寫規(guī)則》（TZ 1—2016）（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2367號）規(guī)定“6.9.4 可靠性評價 可以采信具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)按照相關(guān)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生產(chǎn)試驗法完成的可靠性試驗報告進(jìn)行評價?！?/p>
《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定工作改革的通知》（閩農(nóng)機(jī)[2016]76號）規(guī)定“由申請農(nóng)機(jī)推廣鑒定的企業(yè)委托具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱要求進(jìn)行檢驗并出具檢驗報告。該檢驗報告可作為頒發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書的依據(jù)?！?/p>
上述“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)”前提是需通過資質(zhì)認(rèn)定（計量認(rèn)證）的檢驗機(jī)構(gòu)，當(dāng)然還需滿足其他相關(guān)要求。
綜上所述，不管從環(huán)保部門還是推廣鑒定對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的要求看，成立獨立的通過資質(zhì)認(rèn)定（計量認(rèn)證）的第三方檢驗機(jī)構(gòu)比通過實驗室認(rèn)可的企業(yè)實驗室應(yīng)用更廣泛、發(fā)揮的作用更大。但是成立通過資質(zhì)認(rèn)定的檢驗機(jī)構(gòu)的硬件等條件比企業(yè)實驗室要求高、難度更大，農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況理性選擇（如擁有柴油機(jī)、拖拉機(jī)和收獲機(jī)械等產(chǎn)品的大型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)），不要盲目跟風(fēng)。
環(huán)境保護(hù)是建設(shè)“五位一體”中生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，可見積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)排放升級和排放信息公開的重要意義。由于筆者技術(shù)水平有限，本文只是僅限于對一部分內(nèi)容的表面理解和粗淺認(rèn)識，而對更深層次的技術(shù)問題理解和分析尚不夠透徹。本文只是拋磚引玉，各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件、政策等進(jìn)行認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，把握相關(guān)要領(lǐng)，不僅能堅守底線不睬紅線，還能做到盡得先機(jī)、事半功倍、游刃有余，在當(dāng)前農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中掌握主動權(quán)。
（注：本文僅代表作者徐峰觀點，是基于現(xiàn)有的文件資料有效的基礎(chǔ)上的技術(shù)分析和探討，如果相關(guān)文件進(jìn)行修訂換版，本文的一些觀點亦需調(diào)整。）
責(zé)編：段運紅
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