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涼州區(qū)建立病死畜禽集中無害化處理

一、基本原則

按照“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，穩(wěn)步推進病死畜禽無害化處理長效機制建設(shè)。

　　二、工作目標(biāo)

通過行政、法律、保險等有效手段，建立涵蓋飼養(yǎng)、販運、交易、屠宰等環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，積極開展病死畜禽定點收集、集中無害化處理等工作，構(gòu)建無害化處理長效運行和監(jiān)管機制，全面提升全區(qū)動物疫病防控能力，推動全區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建病死畜禽無害化處理體系

　　1.建設(shè)處理中心。依托涼州區(qū)病死畜禽無害化處理中心項目，建成符合標(biāo)準(zhǔn)的病死畜禽無害化處理中心，對病死畜禽采取高效、環(huán)保的工藝技術(shù)進行無害化處理。

2.建設(shè)收集體系。畜禽無害化處理中心根據(jù)涼州區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）分布、畜禽養(yǎng)殖量、畜禽死亡等情況，實地勘驗并科學(xué)測算，統(tǒng)一布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化病死畜禽無害化收集點，配備收集運輸車輛，形成“輻射全區(qū)、布局合理、配置到位、收貯方便”的收集儲運體系。

3.配備冷藏設(shè)施。在散養(yǎng)戶多且養(yǎng)殖數(shù)量大的村（組）、規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、畜禽定點屠宰場、活畜禽交易市場配套病死畜禽收貯設(shè)施；病死畜禽無害化處理中心配備無害化處理專用運輸車輛。

4.建立運營模式。按照“場（戶）申報上交，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站清點登記，處理中心收貯運輸處理、主管部門監(jiān)督、保險確認(rèn)、財政兌現(xiàn)補助”的流程，建立病死畜禽無害化處理長效運行機制。

（二）建立病死畜禽回收和無害化處理補貼機制　
1.補貼范圍。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬、牛、羊、小家禽(雞與鴿)等；屠宰環(huán)節(jié)病害生豬及經(jīng)檢疫認(rèn)定不可食用生豬產(chǎn)品。　　
2.補貼對象。畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者、無害化處理企業(yè)。　　
3.病死畜禽回收和無害化處理補助。根據(jù)“誰處理，補給誰”的原則，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖者、收集者、無害化處理者各方利益，建立科學(xué)合理的無害化處理財政補助機制，保障無害化處理工作持續(xù)有效開展。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號）文件“省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要在科學(xué)測算無害化處理成本基礎(chǔ)上，充分考慮無害化處理企業(yè)建設(shè)、運營成本及合理收益，合理確定本省（區(qū)、市）無害化處理補助對象…探索建立養(yǎng)殖場戶委托處理病死畜禽付費機制，將牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補助覆蓋范圍”。

根據(jù)財政部《關(guān)于調(diào)整生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財建〔2011〕599號）文件精神，中央和省級無害化處理補助資金不足時，由地方財政給予支持。

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理按每頭豬80元補助政策的基礎(chǔ)，將補助范圍由豬擴大到牛、羊、雞、鴿5個品種。牛、羊、雞、鴿折算豬單位進行補助（1頭牛折算5個豬單位、1只羊折算1個豬單位、30只雞或鴿折算1個豬單位）。補助標(biāo)準(zhǔn)為每個豬單位80元，由中央和地方財政共同承擔(dān)（其中，中央財政補助60元，省財政補助10元，市州和縣區(qū)財政承擔(dān)10元）。無害化集中處理中心每收集和處理1個單位病死豬補助80元，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)每主動上交1個單位病死豬由無害化處理中心給予補助10元。該補助標(biāo)準(zhǔn)從無害化處理中心投入運營后執(zhí)行。

屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗確認(rèn)為不可食用的生豬產(chǎn)品按90公斤折算一頭的標(biāo)準(zhǔn)折算成相應(yīng)頭數(shù)，享受病害豬無害化處理費用補貼，補助標(biāo)準(zhǔn)為每個豬單位80元。無害化集中處理中心每收集和處理1個單位病死豬補助80元，屠宰過程中生豬病害豬貨主（屠宰企業(yè)）每主動上交1個單位病害豬（或不可食用的生豬產(chǎn)品按90公斤折算一頭）由無害化處理中心給予生豬病害豬貨主（屠宰企業(yè)）補助10元。該補助標(biāo)準(zhǔn)從無害化處理中心投入運營后運行?！　?/p>

　　4.保險理賠。按照國辦發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》〔2014〕47號文件“誰處理、補給誰”的原則，保監(jiān)發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政保費補貼型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品條款擬定工作的通知》〔2015〕25號文件“第8條養(yǎng)殖業(yè)保險條款應(yīng)將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險公司不予賠償”的精神，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立政策性養(yǎng)殖保險理賠與無害化處理相連結(jié)的保險聯(lián)動機制，把病死畜禽的無害化處理作為保險理賠的前提條件。

（三）建立病死畜禽無害化處理運行機制

1.收集與收存。養(yǎng)殖場的病死畜禽由養(yǎng)殖場自行臨時收存，由無害化處理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集處理；鎮(zhèn)域內(nèi)在河道、水庫、耕地等公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，按照屬地管理的原則，由所在地鎮(zhèn)政府組織收存并追蹤溯源，由無害化處理中心統(tǒng)一收集處理。

2.儲運與集中處理。無害化處理中心根據(jù)各收集點的電話報告，定期或不定期用無害化處理專用車收運病死畜禽至處理中心。處理中心應(yīng)按照規(guī)范要求，配齊密封、環(huán)保和自帶消毒的專用車，在收運收存點實行清點登記制度。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、保險公司、處理中心和收存點人員共同到收存點實行現(xiàn)場清點登記，由保險公司對豬、牛、羊尸體進行割耳、剁蹄等現(xiàn)場確認(rèn)，并留下視頻記錄，登記表內(nèi)容包括地點、畜主、種類、數(shù)量、大?。▍⒈Ｐ笄輸?shù)及大?。?、時間等信息，登記表實行現(xiàn)場電子登記、電子簽名，聯(lián)網(wǎng)共簽共享，相關(guān)資料要保存三年以上，以利溯源。登記裝車結(jié)束后，要對環(huán)境進行消毒。

在運輸過程中，實行遠程電子監(jiān)控。無害化處理專用車到達處理中心后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派駐處理中心官方獸醫(yī)和業(yè)務(wù)人員共同清點核查并簽字確認(rèn)，進行無害化處理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過動物衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺進行監(jiān)控，保存數(shù)據(jù)，并截圖留存?zhèn)洳椤?/p>

處理中心應(yīng)當(dāng)于每月20日前，將當(dāng)月無害化處理的病死畜禽數(shù)量統(tǒng)計造冊，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局后臺人員負(fù)責(zé)與電子登記、電子監(jiān)控后臺提供的數(shù)據(jù)進行核對，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負(fù)責(zé)人、電子監(jiān)控后臺人員、駐處理中心官方獸醫(yī)和處理中心人員簽字后，交區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總，逐級上報，申請補助資金。處理后的產(chǎn)品和殘渣流向要經(jīng)駐處理中心官方獸醫(yī)同意并詳細記錄。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村 、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)建等部門和相關(guān)保險公司為成員的涼州區(qū)病死畜禽無害化處理長效機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)制定和落實有關(guān)政策、措施、辦法，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理及補貼管理工作，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖、屠宰等場所病死畜禽無害化處理的技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)匯總、補助資金審核上報，監(jiān)督管理病死畜禽集中收集、貯收運和無害化處理的全過程。按規(guī)定把無害化處理機械設(shè)備，納入農(nóng)機購置補貼范圍。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)落實病死畜禽無害化處理中心項目立項。區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理中心病死畜禽收集點項目規(guī)劃選址、用地保障服務(wù)工作。區(qū)財政局負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理補貼資金的籌集和撥付，負(fù)責(zé)將病死畜禽無害化處理配套補貼資金列入預(yù)算。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)查處病死畜禽污染環(huán)境違法行為，并加強對病死畜禽無害化處理中心監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)廢氣、廢水處理設(shè)備正常運行，達標(biāo)排放，杜絕二次污染。同時加強對無害化處理中心環(huán)保工作的指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)評手續(xù)。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)對涉嫌生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰、加工、收購、儲存病死畜禽及產(chǎn)品犯罪案件進行查處。區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的畜禽肉類及其制品，配合相關(guān)部門查處病死畜禽及產(chǎn)品，協(xié)助有關(guān)部門對查處病死畜禽及產(chǎn)品進行統(tǒng)一收集。國網(wǎng)武威供電公司對病死畜禽無害化處理中心報裝接電開通綠色通道。區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)人畜共患病的防治指導(dǎo)。相關(guān)保險機構(gòu)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖保險工作，努力擴大保險覆蓋面，并負(fù)責(zé)投保病死畜禽現(xiàn)場勘查和無害化處理后的理賠工作。依法規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)保險合同，同時，完善畜禽養(yǎng)殖保險制度和流程設(shè)計，提升保險服務(wù)能力，與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合力共建無害化處理與畜禽養(yǎng)殖保險工作的聯(lián)動機制。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)畜禽定點屠宰場、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)等與病死畜禽無害化處理中心簽訂病死畜禽無害化處理合同，加強對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽的核對統(tǒng)計。

從事畜禽飼養(yǎng)、販運、交易、屠宰的單位或個人要妥善存放、收集病死畜禽尸體，嚴(yán)禁填埋、拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品，做到及時申報登記，及時進行無害化處理。

　　（二）強化宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要通過會議、文件、新聞媒體、告知書等方式，對病死畜禽無害化處理長效機制實施工作進行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強養(yǎng)殖者、收集者、無害化處理者的法律意識和責(zé)任意識，讓廣大養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識和了解建立病死畜禽無害化處理長效機制的必要性和重要性，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶主動配合無害化處理機制的規(guī)范運行。

　?。ㄈ娀ｋU聯(lián)動。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、保險行業(yè)監(jiān)管等部門建立養(yǎng)殖保險和病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制，要根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展，結(jié)合涼州區(qū)實際，增加畜牧養(yǎng)殖業(yè)政策性保險險種，擴大保險覆蓋面，提高畜禽承保率。進一步規(guī)范完善理賠實施細則，對未進行病死畜禽無害化處理的，保險機構(gòu)一律不得賠付。

（四）強化政策支持。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對存欄畜2萬頭（禽50萬只）的規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場自購無害化處理設(shè)施設(shè)備及病死畜禽尸體冷庫的，積極爭取項目和資金。對病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作，區(qū)財政應(yīng)列出專項資金予以保障。

　?。ㄎ澹娀O(jiān)管檢查。一是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)政府要定期嚴(yán)格檢查核對飼養(yǎng)、進出欄及病死畜禽無害化處理情況，建立健全從養(yǎng)殖源頭實施病死畜禽無害化處理的監(jiān)管機制。二是檢疫環(huán)節(jié)監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)政府對發(fā)現(xiàn)病死畜禽及其產(chǎn)品、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品要嚴(yán)格實施無害化處理，各鎮(zhèn)政府在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的要依法依規(guī)按程序向公安、市場監(jiān)管部門移交案源，防止病死動物及其產(chǎn)品上市銷售。區(qū)公安、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)市場監(jiān)管等部門要強化溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊上述違規(guī)違法行為，健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，確保病死畜禽無害化處理機制有效運轉(zhuǎn)。三是流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格查證驗物和調(diào)運備案、審批等工作，防止病死畜禽及其產(chǎn)品、檢疫不合格產(chǎn)品流通經(jīng)營。四是堅持全過程常態(tài)化監(jiān)管與重點場所、重要時段專項整治相結(jié)合。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局和各鎮(zhèn)政府對規(guī)模養(yǎng)殖場、定點屠宰企業(yè)、養(yǎng)殖密集區(qū)、無害化處理中心實施定期抽查、重點監(jiān)管；對節(jié)假日、疫病高發(fā)期要加大監(jiān)管頻次，確保無病死畜禽公共事件發(fā)生。

來源：涼州區(qū)人民政府辦公室