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　　宿遷市成立于1996年7月，現(xiàn)下轄3縣2區(qū)（沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣和宿豫區(qū)、宿城區(qū)），共111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦、1441個村（居委會），總面積8555平方公里，其中耕地面積659萬畝、水面266萬畝；人口520萬人，其中農(nóng)業(yè)人口389萬人，占總?cè)丝诘?6%，是典型的農(nóng)業(yè)大市。建市之初，全市有124個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，603個貧困村，731個村未通砂石路，792個村未解決生活衛(wèi)生用水，874個村未通電話，173個村無衛(wèi)生室，5.8萬農(nóng)戶未通電，草危房戶達20.1萬戶。共有約60萬貧困人口。1996年全市農(nóng)民人均純收入僅1993元，比全省農(nóng)民人均純收入2833元低840元，居全省末位，扶貧任務(wù)十分繁重。建市以來，在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我市以小康建設(shè)總攬全局，不斷加大工作力度，推進小康進程，1997年全市實現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位基本脫貧，1998年實現(xiàn)了以村為單位基本脫貧，2000年實現(xiàn)以縣為單位基本達小康。
第一部分：“十五”扶貧工作總結(jié)
一、“十五”扶貧的主要成績
2001-2004年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省有關(guān)部門和蘇南有關(guān)市區(qū)的關(guān)心支持下，全市人民共同奮斗，攻堅克難，“十五”扶貧開發(fā)規(guī)劃得到較好實施，各項基本方針和政策措施得到貫徹落實，扶貧開發(fā)目標(biāo)總體完成情況良好，社會經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民收入和農(nóng)村社會事業(yè)等都達到或超額完成預(yù)計目標(biāo)。
-----社會經(jīng)濟較快增長，財政收入穩(wěn)步提高。2004年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值335.5億元，增長13.8%，四年年均增長13.7%，超過計劃增幅2.6個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到6474元；地方財政一般預(yù)算收入11.1億元，增長12.8%，同口徑增長23.9%；財政總收入19.7億元，增長17.1%，同口徑增長23.6%；四年年均增幅為15 %。
------農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。2001-2004年，全市全社會固定資產(chǎn)投資累計完成542.5億元，四年年均增長19.2%；交通建設(shè)取得突破。京滬高速公路、寧宿徐高速公路宿遷段、徐宿高速公路宿遷段、新長鐵路等相繼建成，中心城市新建成通車道路達196.9公里，拉開了大城區(qū)的框架。市縣公路實現(xiàn)了灰黑化，鄉(xiāng)村道路實現(xiàn)了砂石化，部分鄉(xiāng)村實現(xiàn)灰黑化。水利建設(shè)成效顯著，實施了城市防洪工程、污水處理工程、中運河整治、駱馬湖防汛撤退道路整治等一批基礎(chǔ)建設(shè)工程，改造中低產(chǎn)田300多萬畝。實施扶貧通電工程。電網(wǎng)改造如期完成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。市區(qū)新增綠化面積75萬平方米，綠化覆蓋率達38.5%，人均公共綠地8.6平方米，已超過省級園林城市新指標(biāo)。
-----農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全市認真貫徹中央“一號文件”精神和各項惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)得到加強，林、牧、漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2004年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值178億元，比上年增長21.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得新進展，全市累計建成省級龍頭企業(yè)12戶。工業(yè)實現(xiàn)增加值99.1億元，增長18.8%，達到建市以來最快速度。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2002年實現(xiàn)由“一二三”向“二一三”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，2004年轉(zhuǎn)變?yōu)槎?。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升到29.5%，首次超過一產(chǎn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。
-----各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進，人民生活水平進一步提高。全市城鎮(zhèn)三大保險覆蓋面均達95%以上。農(nóng)村最低生活保障制度逐步推進，已有34.8萬農(nóng)戶享受農(nóng)村低保，新增農(nóng)村改水受益人口61.3萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到74.5%。四年累計改造草危房5.6萬戶。高中升學(xué)率達80.2%。全市人口出生率控制8.6‰以內(nèi)，計劃生育率達95.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%以下。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6372元，農(nóng)民人均純收入3476元，分別增長14%和12%。
-----各項改革繼續(xù)深化，對外開放不斷擴大。放手發(fā)展民營經(jīng)濟，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力不斷增強。全市工商企業(yè)民營化率達99%，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占GDP的62.5%。全市私營經(jīng)濟全年實現(xiàn)入庫稅收占全市工商稅收總額的43.6%。教育、衛(wèi)生事業(yè)改革進一步深化。民辦教育機構(gòu)達1075所，占學(xué)?？倲?shù)50.1%，醫(yī)療機構(gòu)726個，其中民營醫(yī)院42個，公共醫(yī)療衛(wèi)生保障體系進一步健全。
二、“十五”扶貧的主要措施
1、圍繞“十五”目標(biāo)，落實扶貧開發(fā)措施。為貫徹實施《江蘇省扶貧開發(fā)“十五”規(guī)劃綱要》，一是加強對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。由市委副書記擔(dān)任扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成立了辦公室。負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實處理全市扶貧資源、扶貧工作中的問題和矛盾；二是開展掛村幫扶活動。組織市、縣、鄉(xiāng)機關(guān)單位全員參與扶貧工作，實行機關(guān)掛鉤到村，工作人員幫扶到戶；三是加大組織實施力度。將扶貧開發(fā)項目如農(nóng)村草危房改造、農(nóng)村衛(wèi)生改水、農(nóng)村通路、社會弱勢群體幫扶等列入市政府為民辦實事項目，加大組織實施力度；四是加強督查考核。市委、市政府對列入為民辦實事項目的扶貧工作實行工作過程跟蹤督查，年終過細綜合考核評比，好的單位表揚獎勵，差的單位通報批評。
2、多方籌集資金，切實加大扶貧投入。宿遷市是在經(jīng)濟貧困縣基礎(chǔ)上組建起來的地級市，市級財政基礎(chǔ)為零，縣、鄉(xiāng)財政十分困難，農(nóng)民收入也是全省最低。加大扶貧投入，資金從哪來，是擺在全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前十分嚴峻的課題。幾年來，我們采取多種方法，廣泛籌集資金，爭取多方支持。一是積極向省委省政府爭取政策資金扶持；二是發(fā)動各部門向上對口爭取扶持；三是申報扶貧開發(fā)項目向金融部門確認支持；四是發(fā)動機關(guān)單位和職工捐資幫扶；五是廣泛爭取境內(nèi)外友人投資支持。據(jù)統(tǒng)計，自2001年至2004年,省扶貧辦安排我市草危房改造資金達1.2億元，扶貧小額貸款發(fā)放擔(dān)保資金3410萬元,統(tǒng)籌安排其他各類扶貧資金2.3億元;機關(guān)幫扶和社會捐資0.75億元；省委駐宿扶貧工作隊籌集支持我市扶貧資金和協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)項目資金達4.3億元。
3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。為了從根本上消除貧困，增強可持續(xù)發(fā)展的原動力，徹底改變貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件和投資環(huán)境，我市投入大量物力、財力，連續(xù)不斷地抓了扶貧通電、衛(wèi)生改水、中低產(chǎn)田改造、村通砂石路、安居工程等五大工程建設(shè)。從2001年到2004年，在扶貧通電上，投入農(nóng)村電網(wǎng)改造資金7.26億元，完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村通電率100%，農(nóng)戶通電率99.9%。在農(nóng)村草危房改造上，市委、市政府連續(xù)四年把草危房改造任務(wù)列作政府辦實事之一。每年改造草危房1萬多戶，基本上消除了農(nóng)村草危房。在扶貧通路上，全市用于縣鄉(xiāng)道路“通達工程”的投資10多億元，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)道路灰黑化，鄉(xiāng)村道路砂石化。在中低產(chǎn)田改造上，投資2.46億元，改造中低產(chǎn)田65萬畝。
4、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入是實現(xiàn)小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。圍繞這個工作重點和最終目標(biāo)，我們主要采取了以下幾方面措施：一是大力實施“強農(nóng)富民”戰(zhàn)略，開展“楊樹產(chǎn)業(yè)年”活動，；二是面向市場，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐，提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力；三是樹立“大市場”、“大流通”觀念，大力構(gòu)建農(nóng)業(yè)商品市場體系，廣泛開展農(nóng)業(yè)招商、農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，組織了大規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會，搞活農(nóng)產(chǎn)品營銷，促進農(nóng)民增收致富；四是推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。五是大力組織農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移。著力加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力輸出組織化程度，使勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的重要支撐。六是大力培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。培育、壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)展專業(yè)協(xié)會，搞活農(nóng)產(chǎn)品營銷，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；七是堅持增收與減負并重。市委市政府始絡(luò)把減輕農(nóng)民負擔(dān)工作擺在重要位置，堅持增收與減負一起抓，取得了顯著效果，2004年我市在全省率先實現(xiàn)免征收農(nóng)業(yè)稅。
三、“十五”扶貧的基本經(jīng)驗
通過多年來的扶貧工作實踐，我們已摸索和積累了一些行之有效的基本經(jīng)驗：
一、必須從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局高度，充分認識扶貧開發(fā)工作的重要性和必要性。社會主義的本質(zhì)要求是實現(xiàn)全體人民的共同富裕，如果只有少部分富起來，大部分人不能富起來，就不是社會主義。特別我市是全省經(jīng)濟最不發(fā)達的市份，全市有60萬左右的貧困人口，三分之一的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四分之一的貧困村，解決貧困的問題，是省委省政府對宿遷市委市政府的要求，也是廣大宿遷人民的迫切愿望。多年來，市委市政府把扶貧促小康工作納入整體工作目標(biāo)中認真切實抓緊抓好：一是市縣鄉(xiāng)均成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組織和辦公室；二是層層訂立目標(biāo)工作責(zé)任制；三是連續(xù)多年組織機關(guān)掛村幫扶；四是加強目標(biāo)責(zé)任制考核，把扶貧工作作為主要工作事項來督查考核，連年列入全市目標(biāo)總結(jié)兌現(xiàn)大會進行表彰獎懲。
二、必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸問題。為了從根本上消除貧困地區(qū)發(fā)展制約因素，增強可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。我市投入大量物力、財力，連續(xù)不斷地抓了扶貧通電、衛(wèi)生改水、中低產(chǎn)田改造、村通砂石路、安居工程等五大工程建設(shè)。打破了交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利等方面制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，徹底改變貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件和投資環(huán)境，使貧困地區(qū)基礎(chǔ)面貌得到有效的改觀。
三、必須堅持開發(fā)式扶貧，充分調(diào)動貧困地區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性。為增強貧困地區(qū)發(fā)展的后勁和潛力，必須堅持由救濟式扶貧轉(zhuǎn)為開發(fā)式扶貧，提高貧困地區(qū)人民自身素質(zhì)，增強貧困地區(qū)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，挖掘貧困地區(qū)人力資源中的潛力，依靠自身力量，改變面貌，這樣才能使貧困地區(qū)脫貧以后有持續(xù)發(fā)展的潛力，才能更好地依靠自身的力量，發(fā)展地方經(jīng)濟。
四、必須以農(nóng)民增收為中心，落實各項幫扶措施。增加農(nóng)民收入是實現(xiàn)小康的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。在實施“十五”規(guī)劃綱要過程中，堅持把幫扶工作的重點放在經(jīng)濟基礎(chǔ)特別薄弱的村和生產(chǎn)條件特別差、生活特別困難的農(nóng)民身上，把扶貧項目和資金放在直接增加貧困農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)、多種經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)上面，盡量擴大扶貧項目的受益面。
五、必須結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。如何加快經(jīng)濟發(fā)展，走出一條適合本地形式的路子，主要是要堅持從本地實際出發(fā)，揚長避短，充分利用自身資源和勞動力的比較優(yōu)勢，發(fā)揮本地的生產(chǎn)、技術(shù)和傳統(tǒng)優(yōu)勢，宜糧則糧，宜棉則棉，宜工則工，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成各自區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。
六、必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任制。一個地方是窮還是富，關(guān)鍵在干部。路線政策確定以后，干部就是決定因素。許多實踐證明，群眾是真正的英雄，關(guān)鍵是看我們各級干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和對工作重視程度。我市近幾年來社會經(jīng)濟發(fā)展變化的許多方面就說明了這些結(jié)論。因此，一個地方扶貧開發(fā)工作搞得好不好，很重要的一條就是這個地方領(lǐng)導(dǎo)對這項工作重視程度如何。重視不能停留在會議和口頭上，而要落實在對扶貧資源的開發(fā)利用、扶貧資金的組織支持、扶貧隊伍的加強和任用上。領(lǐng)導(dǎo)重視了，工作目標(biāo)明確了，責(zé)任制強化了，工作就好抓好落實了，就能保證工作目標(biāo)的實現(xiàn)。
第二部分：“十一五”幫扶工作規(guī)劃
2006-2010年，是全面我省實現(xiàn)小康社會的攻堅階段，是進一步貫徹落實省委省政府《關(guān)于加快蘇北振興的意見》的關(guān)鍵時期，也是我市實現(xiàn)富民強市和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段。我們必須瞄準(zhǔn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我市扶貧開發(fā)工作實際情況，統(tǒng)籌思考，把握全局，研究制定好“十一五”扶貧開發(fā)工作規(guī)劃。
一、“十一五”期間扶貧開發(fā)面臨的困難、挑戰(zhàn)和機遇
“十五”期間，我市扶貧開發(fā)工作取得可喜成績，但是，由于許多客觀因素制約，一些長期困擾宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展的問題仍然存在，與蘇南乃至與周邊地區(qū)的差距有擴大的趨勢。制約宿遷未來經(jīng)濟社會發(fā)展的因素主要表現(xiàn)為“五特”市情和“兩個不足”：
一是農(nóng)村貧困狀況仍然嚴重，使扶貧開發(fā)面臨巨大壓力，幫扶工作任務(wù)成為全省乃至蘇北五市中特重的市。貧困人口比重偏大，勞動者素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查，全市人均年純收入低于1500元農(nóng)村低收入人口達18萬戶65萬人，占農(nóng)村人口17%。低于800元的特困戶人口達16.5萬人。全市的殘疾人達25.8萬人。在全市266萬農(nóng)村勞動力中初中及以下的占84%。全市省定貧困縣（區(qū)）4個，宿城區(qū)作為參照幫扶。全市1441個村中，經(jīng)濟薄弱村250個。農(nóng)村草危房仍有近4萬戶。農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)仍然繁重。特別是村莊與村莊之間的砂石路網(wǎng)化率不足30%。
二是中心城市零基礎(chǔ)、零起步的特殊市情，使我市面臨著發(fā)展資源不足的巨大壓力。建市之初，原淮陰市中心城市的經(jīng)濟社會資源全部留在淮安市，宿遷成為全省唯一沒有中心城市的地級市。2004年全市城市化水平雖然達到30%，仍比全省低18個百分點，比全國低11.8個百分點。輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏載體，動力嚴重不足。
三是在全省宏觀發(fā)展戰(zhàn)略中“四不靠”的特殊區(qū)位，使我市面臨被邊緣化的巨大壓力。宿遷地處沿海發(fā)達地區(qū)的不發(fā)達區(qū)域，是經(jīng)濟發(fā)達省份中的不發(fā)達市份，在全省大力實施的沿滬寧高速、沿江、沿東隴海線以及沿海開發(fā)戰(zhàn)略中，均不包含我市，有發(fā)展戰(zhàn)略定位缺失，被邊緣化的趨勢。宿遷地處蘇北腹地，雖然位于徐州都市圈，但由于徐州自身發(fā)展基礎(chǔ)的限制，輻射力較弱，對宿遷很難產(chǎn)生拉動效應(yīng)，宿遷實際處于“帶外”和“圈外”。
四是各項經(jīng)濟指標(biāo)在全省所占比重最低的特殊地位，使我市面臨著發(fā)展差距愈拉愈大的巨大壓力。2000年，全市GDP、財政總收入、城市居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別占全省的2.3%、1.3%、67.9%、80.8%，均處于全省末位；2004年，上述指標(biāo)占全省的比重分別下降到2.16%、0.9%、60.8%、73.1%。從達小康進程看，全省人均GDP于1996年就突破1000美元，2004年突破2萬元人民幣，達2400美元；全國乃至蘇北人均GDP已于2003年突破1000美元，而我市2004年人均GDP僅780美元，占全省的30.9%，占全國的61.5%。2003年我市人均GDP為5400元，尚低于西部12個省區(qū)2002年5515元的人均水平。
五是“三農(nóng)”比重全省最高，處于工業(yè)化初期的特定發(fā)展階段，使我市面臨著無力全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大壓力。目前全國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新的發(fā)展階段。而我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛剛轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧保划a(chǎn)增加值比重仍高達29%，比全省高出21個百分點。工業(yè)增加值剛剛超過一產(chǎn)，總量僅占全省的1.5%，占GDP的比重比全省的41.6%低12.1個百分點，比全國41.8%低12.3個百分點，無力以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。
六是發(fā)展性資源短缺，人才支撐力不足。雖然土地、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、水、勞動力等基礎(chǔ)性資源宿遷不缺；但嚴重缺乏人才、資本、信息、管理、技術(shù)等發(fā)展性資源。由于我市經(jīng)濟發(fā)展水平低，致使絕大多數(shù)宿遷籍人才不愿回來，外地人才不愿落戶宿遷，形成經(jīng)濟小市卻是人才輸出大市的怪圈。人才資源短缺成為發(fā)展的主要制約因素。
七是外向型經(jīng)濟水平不高，應(yīng)對經(jīng)濟全球化的競爭力不足。2004年全省進出口總額達1708億美元，外商直接投資121.4億美元，而宿遷市分別為1億美元和2500萬美元，分別占全省的0.06%和0.2%。這種“雙低”現(xiàn)象，嚴重制約了宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展。
在面對困難與挑戰(zhàn)的同時，我們也面臨著難得的機遇和優(yōu)勢。從全國來看，我國經(jīng)濟在新一輪增長周期中仍處于上升階段，今后一個時期，國家將繼續(xù)實行合理調(diào)控總量、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷加大對農(nóng)業(yè)支持力度等政策，宿遷的資源潛力和后發(fā)優(yōu)勢將從中承接到巨大的機遇；從全省來看，省委省政府將進一步實施區(qū)域共同發(fā)展、加快振興蘇北戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對宿遷的扶持力度，多予不取，大幅度增加保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面的財政轉(zhuǎn)移支付，這必將為我市集中精力謀發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境；從全市來看，我市經(jīng)濟社會正處于加速發(fā)展的快車道上，投資軟環(huán)境快速提升，土地存量較多、電力供應(yīng)充足、勞動力資源豐富、環(huán)境優(yōu)美等招商引資優(yōu)勢已越來越受到投資者的關(guān)注。廣大干群加快發(fā)展的愿望非常強烈。因此，只要我們樹立必勝的信念，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以敢為人先的沖勁、全力以赴的拼勁和鍥而不舍的韌勁，就一定能夠完成“十一五”扶貧開發(fā)任務(wù)。