• 以補貼政策為抓手，通過補貼政策設(shè)置與調(diào)整要圍繞提升創(chuàng)新能力和市場活力，優(yōu)化政策導(dǎo)向和資源使用，穩(wěn)定并激活農(nóng)機市場主體的信心和動力。

  
  

• 補貼政策實施要保持合理的力度，既不搞“大水漫灌”，也不搞“撒胡椒面”，突出重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品、重點對象，特別是要朝農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的“優(yōu)機優(yōu)補”方向著力，優(yōu)化存量、做優(yōu)增量。

• 國四農(nóng)機將大大提升企業(yè)的生產(chǎn)成本、農(nóng)民的購買成本與全生命周期內(nèi)的使用成本，作為一項為購機農(nóng)民減負(fù)的重要政策，需要加大補貼力度，緩解農(nóng)民購機壓力，促進(jìn)整個農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)鏈的良性有序發(fā)展和我國農(nóng)機化的可持續(xù)健康發(fā)展。

多年來，農(nóng)機購置補貼資金在發(fā)揮財政資金的杠桿作用、拉動農(nóng)民購機、提升我國農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)揮了重要關(guān)鍵作用。同時，在促進(jìn)我國農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機流通、拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)需方面也發(fā)揮了至為重要的作用，為增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移勞動力和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

為鞏固我國農(nóng)機化發(fā)展向好趨勢，推進(jìn)農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，需要農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策進(jìn)一步提升效能，發(fā)揮更加積極的作用。針對當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展形勢和當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展的主要矛盾的變化，購機補貼政策應(yīng)提升效能，抓住主要問題，明確主要抓手，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)與方式，形成支撐“十四五”甚至更長一段時期內(nèi)我國農(nóng)機化發(fā)展發(fā)展目標(biāo)完成的強大動力。

前一階段，我國農(nóng)機化與農(nóng)機工業(yè)經(jīng)受國內(nèi)疫情散發(fā)、全球通脹、俄烏沖突致油價上漲等國內(nèi)外多重壓力和沖擊，取得來之不易的成績，這也展現(xiàn)出我國農(nóng)機化與農(nóng)機市場具有較強韌性和較大的潛力。從一拖股份、星光農(nóng)機、濰柴動力等上市公司業(yè)績來看，上半年都取得了不錯的成績或是相比去年同期有巨大進(jìn)步。但同時我們也看到，我國農(nóng)機化向好趨勢仍有不穩(wěn)固因素，制約農(nóng)機化和農(nóng)機市場健康發(fā)展的諸多因素并未完全消除。

對于引導(dǎo)我國農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展方向關(guān)鍵“指揮棒”的農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策及其他農(nóng)機化扶持政策，在未來如何進(jìn)一步發(fā)力顯得特別重要。

一是要加強問題導(dǎo)向，加快創(chuàng)新引領(lǐng)，要著眼于我國農(nóng)業(yè)機械化中長期發(fā)展，根據(jù)每一階段的發(fā)展形勢需要，及時進(jìn)行調(diào)整與改革，消除制約農(nóng)機化發(fā)展的深層次矛盾。也就是“在哪發(fā)力”的問題。我們看到，“無機可用”（典型如丘陵山區(qū)）、“無好機用”為特點的有效需求不足仍是當(dāng)前我國農(nóng)機化的主要矛盾。近年來，在國家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及農(nóng)業(yè)機械化管理司的高度重視與大力推動下，這些問題得到一定的緩解，但需求不足的問題未得到根本扭轉(zhuǎn)，丘陵山區(qū)、畜牧機械、果園經(jīng)濟(jì)作物“無機可用”的問題和多領(lǐng)域中大型農(nóng)機整機產(chǎn)品可靠性不高、關(guān)鍵零部件創(chuàng)新不足的問題仍未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。未來農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，在很大程度上取決于有效需求擴大與產(chǎn)品升級情況。

未來農(nóng)機化扶持發(fā)展政策的重點就是通過有效刺激，增強行業(yè)發(fā)展動力與市場信心，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，鞏固農(nóng)機化發(fā)展的向好趨勢，也有利于我國農(nóng)機企業(yè)縮短與世界先進(jìn)水平的差距。這不僅有利于國家糧食安全，發(fā)揮農(nóng)業(yè)壓艙石與穩(wěn)定器的作用，也有利于擴大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二是要進(jìn)一步提升財政政策效能，也就是“如何發(fā)力”的問題。多年來，農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)機化、農(nóng)機市場穩(wěn)增長中發(fā)揮了重要作用。由于一個階段有一個階段的情況，作為宏觀政策的購機補貼政策也面臨不同的問題和任務(wù)，需要根據(jù)形勢的變化，及時優(yōu)化完善政策。新的一年，農(nóng)機補貼政策所能發(fā)揮的杠桿重要性、對活躍農(nóng)機市場的重要性和拉動農(nóng)村內(nèi)需的重要性比過去哪一年都要重要！因為2022年12月1日非道路機械排放已由國三升國四，國四農(nóng)機將大大提升企業(yè)的生產(chǎn)成本、農(nóng)民的購買成本與全生命周期內(nèi)的使用成本，作為一項為購機農(nóng)民減負(fù)的重要政策，需要加大補貼力度，緩解農(nóng)民購機壓力，促進(jìn)整個農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)鏈的良性有序發(fā)展和我國農(nóng)機化的可持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)機制造企業(yè)是農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)機市場的發(fā)展主體。補貼政策設(shè)置與調(diào)整要圍繞提升創(chuàng)新能力和市場活力，優(yōu)化政策導(dǎo)向和資源使用，穩(wěn)定并激活農(nóng)機市場主體的信心和動力。以補貼政策為抓手，通過政策引導(dǎo)和支持，促進(jìn)農(nóng)機制造企業(yè)加大技改投資和產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，提升制造業(yè)資本密度，促進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)升級，激發(fā)制造業(yè)企業(yè)推動技術(shù)改造和滿足市場需求的內(nèi)生動力。美西方的發(fā)展實踐證明，沒有強大的農(nóng)機工業(yè)和一流的農(nóng)機制造企業(yè)支撐，就沒有強大的農(nóng)機化。

三是要穩(wěn)定施策、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，也就是“發(fā)多大力”的問題。以穩(wěn)定增長與提升活力為目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展形勢和主要矛盾的變化，明確主要抓手，優(yōu)化補貼資金配置結(jié)構(gòu)與方式，發(fā)揮補貼政策在促進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)機工業(yè)提質(zhì)增效方面的指揮棒作用。政策實施要保持合理的力度，既不搞“大水漫灌”，也不搞“撒胡椒面”，突出重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品、重點對象，特別是要朝農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司提出的“優(yōu)機優(yōu)補”方向著力，優(yōu)化存量、做優(yōu)增量。

過去，我們有些地方片面加大補貼力度、搞“累加補貼競賽”，或者無差別地對農(nóng)機企業(yè)實施普惠性補貼，以至于產(chǎn)生了“大馬拉小車”式拖拉機、“大牙套小胃”式打捆機等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，在地方保護(hù)主義較嚴(yán)重的局部地區(qū)還造成了“劣幣驅(qū)良幣”現(xiàn)象。因此，要克服困難、排除干擾、公開公平，堅持“優(yōu)機優(yōu)補”原則不動搖。

當(dāng)然，這里提的優(yōu)機是指產(chǎn)品，并不一定就是大企業(yè)的產(chǎn)品，需知，現(xiàn)實中大企業(yè)產(chǎn)品也有不優(yōu)的（此處并不專指農(nóng)機企業(yè)），也有看似發(fā)展不錯的大企業(yè)實際上存在很大發(fā)展困難甚至（接近）倒閉的（像海航 、恒大、寶能等曾經(jīng)虛碰胖無比的“巨頭”，近期在中國瀕臨倒閉的零售巨頭家樂福），大中企業(yè)也有不認(rèn)真對待用戶、做不好產(chǎn)品的時候，小企業(yè)也有不乏做好做精產(chǎn)品的，像四平某邦的打捆機、蘇州某富的插秧機、北京德邦某為的免耕播種機、河北某和的旋耕機等，這些都是（中）小企業(yè)做好細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品的典型例子。