• 以補貼政策為抓手，通過補貼政策設置與調整要圍繞提升創(chuàng)新能力和市場活力，優(yōu)化政策導向和資源使用，穩(wěn)定并激活農機市場主體的信心和動力。

  
  

• 補貼政策實施要保持合理的力度，既不搞“大水漫灌”，也不搞“撒胡椒面”，突出重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點產品、重點對象，特別是要朝農業(yè)農村部提出的“優(yōu)機優(yōu)補”方向著力，優(yōu)化存量、做優(yōu)增量。

• 國四農機將大大提升企業(yè)的生產成本、農民的購買成本與全生命周期內的使用成本，作為一項為購機農民減負的重要政策，需要加大補貼力度，緩解農民購機壓力，促進整個農機化產業(yè)鏈的良性有序發(fā)展和我國農機化的可持續(xù)健康發(fā)展。

多年來，農機購置補貼資金在發(fā)揮財政資金的杠桿作用、拉動農民購機、提升我國農業(yè)機械化水平發(fā)揮了重要關鍵作用。同時，在促進我國農機工業(yè)和農機流通、拉動農村經濟內需方面也發(fā)揮了至為重要的作用，為增加農民收入、轉移勞動力和促進農村剩余勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

為鞏固我國農機化發(fā)展向好趨勢，推進農機化和農機工業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，需要農機購置與應用補貼政策進一步提升效能，發(fā)揮更加積極的作用。針對當前農機化發(fā)展形勢和當前農機化發(fā)展的主要矛盾的變化，購機補貼政策應提升效能，抓住主要問題，明確主要抓手，優(yōu)化資源配置結構與方式，形成支撐“十四五”甚至更長一段時期內我國農機化發(fā)展發(fā)展目標完成的強大動力。

前一階段，我國農機化與農機工業(yè)經受國內疫情散發(fā)、全球通脹、俄烏沖突致油價上漲等國內外多重壓力和沖擊，取得來之不易的成績，這也展現出我國農機化與農機市場具有較強韌性和較大的潛力。從一拖股份、星光農機、濰柴動力等上市公司業(yè)績來看，上半年都取得了不錯的成績或是相比去年同期有巨大進步。但同時我們也看到，我國農機化向好趨勢仍有不穩(wěn)固因素，制約農機化和農機市場健康發(fā)展的諸多因素并未完全消除。

對于引導我國農機化和農機工業(yè)發(fā)展方向關鍵“指揮棒”的農機購置與應用補貼政策及其他農機化扶持政策，在未來如何進一步發(fā)力顯得特別重要。

一是要加強問題導向，加快創(chuàng)新引領，要著眼于我國農業(yè)機械化中長期發(fā)展，根據每一階段的發(fā)展形勢需要，及時進行調整與改革，消除制約農機化發(fā)展的深層次矛盾。也就是“在哪發(fā)力”的問題。我們看到，“無機可用”（典型如丘陵山區(qū)）、“無好機用”為特點的有效需求不足仍是當前我國農機化的主要矛盾。近年來，在國家、農業(yè)農村部及農業(yè)機械化管理司的高度重視與大力推動下，這些問題得到一定的緩解，但需求不足的問題未得到根本扭轉，丘陵山區(qū)、畜牧機械、果園經濟作物“無機可用”的問題和多領域中大型農機整機產品可靠性不高、關鍵零部件創(chuàng)新不足的問題仍未從根本上得到扭轉。未來農機化高質量發(fā)展狀況，在很大程度上取決于有效需求擴大與產品升級情況。

未來農機化扶持發(fā)展政策的重點就是通過有效刺激，增強行業(yè)發(fā)展動力與市場信心，穩(wěn)定市場主體預期，鞏固農機化發(fā)展的向好趨勢，也有利于我國農機企業(yè)縮短與世界先進水平的差距。這不僅有利于國家糧食安全，發(fā)揮農業(yè)壓艙石與穩(wěn)定器的作用，也有利于擴大內需，促進農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展和國家宏觀經濟發(fā)展做出貢獻。

二是要進一步提升財政政策效能，也就是“如何發(fā)力”的問題。多年來，農機購置與應用補貼政策在促進農業(yè)農村和農機化、農機市場穩(wěn)增長中發(fā)揮了重要作用。由于一個階段有一個階段的情況，作為宏觀政策的購機補貼政策也面臨不同的問題和任務，需要根據形勢的變化，及時優(yōu)化完善政策。新的一年，農機補貼政策所能發(fā)揮的杠桿重要性、對活躍農機市場的重要性和拉動農村內需的重要性比過去哪一年都要重要！因為2022年12月1日非道路機械排放已由國三升國四，國四農機將大大提升企業(yè)的生產成本、農民的購買成本與全生命周期內的使用成本，作為一項為購機農民減負的重要政策，需要加大補貼力度，緩解農民購機壓力，促進整個農機化產業(yè)鏈的良性有序發(fā)展和我國農機化的可持續(xù)健康發(fā)展。

農機制造企業(yè)是農機化供給側結構性改革和農機市場的發(fā)展主體。補貼政策設置與調整要圍繞提升創(chuàng)新能力和市場活力，優(yōu)化政策導向和資源使用，穩(wěn)定并激活農機市場主體的信心和動力。以補貼政策為抓手，通過政策引導和支持，促進農機制造企業(yè)加大技改投資和產品技術創(chuàng)新，提升制造業(yè)資本密度，促進設備更新和技術升級，激發(fā)制造業(yè)企業(yè)推動技術改造和滿足市場需求的內生動力。美西方的發(fā)展實踐證明，沒有強大的農機工業(yè)和一流的農機制造企業(yè)支撐，就沒有強大的農機化。

三是要穩(wěn)定施策、精準施策、精準發(fā)力，也就是“發(fā)多大力”的問題。以穩(wěn)定增長與提升活力為目標，根據農機化發(fā)展形勢和主要矛盾的變化，明確主要抓手，優(yōu)化補貼資金配置結構與方式，發(fā)揮補貼政策在促進農機產品結構調整和農機工業(yè)提質增效方面的指揮棒作用。政策實施要保持合理的力度，既不搞“大水漫灌”，也不搞“撒胡椒面”，突出重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點產品、重點對象，特別是要朝農業(yè)農村部農機化司提出的“優(yōu)機優(yōu)補”方向著力，優(yōu)化存量、做優(yōu)增量。

過去，我們有些地方片面加大補貼力度、搞“累加補貼競賽”，或者無差別地對農機企業(yè)實施普惠性補貼，以至于產生了“大馬拉小車”式拖拉機、“大牙套小胃”式打捆機等不正?，F象的發(fā)生，在地方保護主義較嚴重的局部地區(qū)還造成了“劣幣驅良幣”現象。因此，要克服困難、排除干擾、公開公平，堅持“優(yōu)機優(yōu)補”原則不動搖。

當然，這里提的優(yōu)機是指產品，并不一定就是大企業(yè)的產品，需知，現實中大企業(yè)產品也有不優(yōu)的（此處并不專指農機企業(yè)），也有看似發(fā)展不錯的大企業(yè)實際上存在很大發(fā)展困難甚至（接近）倒閉的（像海航 、恒大、寶能等曾經虛碰胖無比的“巨頭”，近期在中國瀕臨倒閉的零售巨頭家樂福），大中企業(yè)也有不認真對待用戶、做不好產品的時候，小企業(yè)也有不乏做好做精產品的，像四平某邦的打捆機、蘇州某富的插秧機、北京德邦某為的免耕播種機、河北某和的旋耕機等，這些都是（中）小企業(yè)做好細分領域產品的典型例子。