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山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于做好2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目的通知

各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為指導實施好中央財政支持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54號）、《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕41號）和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于下達2021年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用計劃的通知》（晉農(nóng)計財發(fā)〔2021〕14號）要求，現(xiàn)就做好2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目通知如下。

一、目標任務(wù)

聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)先支持糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有力支撐。鼓勵各地積極探索發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)社會化服務(wù)的財政支持方式，為拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)域、開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場積累經(jīng)驗。2021年，我省下達中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)資金27000萬元，支持托管服務(wù)面積350萬畝以上。項目縣（市、區(qū)）及任務(wù)

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清單見附件1。

二、資金補助

（一）補助環(huán)節(jié)。項目縣結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱，單個農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。鼓勵開展全程托管。對于當?shù)厥袌鰴C制運作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場化程度較高的服務(wù)環(huán)節(jié)，逐步退出或降低補助標準。

（二）補助對象。具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、服務(wù)類農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展多種形式的托管服務(wù)。

（三）補助標準。項目縣要立足實際，因地制宜確定不同的補助標準，原則上財政補助資金占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總額不超過100元；對脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補助資金占服務(wù)價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總額不超過130元;要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補助標準；根據(jù)農(nóng)民的認知和接受程度，以及服務(wù)市場的發(fā)育成熟度，補助標準可相應逐步降低。項目任務(wù)實施縣要根據(jù)自身條件，認真研究制定具體補助方式和運行機制，面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補助資金可以補服務(wù)主體

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，也可以補農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶最終受益。項目縣安排服務(wù)小農(nóng)戶的補助資金或面積,占比應高于60%；對接受服務(wù)的單個規(guī)模經(jīng)營主體，應合理確定每年享受項目補助的資金總量上限，防止政策壘大戶。鼓勵對撂荒地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

（四）補助方式。資金補助采取先服務(wù)后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，按照服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進行補助。

三、項目實施

（一）優(yōu)選服務(wù)組織。項目縣要公開規(guī)范擇優(yōu)選擇托管服務(wù)組織作為項目實施主體，每個縣選擇的單環(huán)節(jié)社會化服務(wù)組織原則上不少于3家，并優(yōu)先支持農(nóng)機安裝監(jiān)測傳感器的服務(wù)組織，促進形成公平競爭的社會化服務(wù)市場，切實保障服務(wù)效果。

（二）確定服務(wù)價格。服務(wù)組織為農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價格，由供需雙方按照市場機制協(xié)商確定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強對服務(wù)價格的指導和監(jiān)督，引導服務(wù)組織合理確定托管服務(wù)價格。要防止個別服務(wù)組織形成價格壟斷，切實保障農(nóng)戶利益。

（三）依約開展服務(wù)。參與項目實施的服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，明確雙方的責任和義務(wù)，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、

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質(zhì)量要求、驗收標準等。服務(wù)組織按照合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

（四）撥付補助資金。項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）主管部門會同財政部門在對服務(wù)組織提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進行科學核查的基礎(chǔ)上，由項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）主管部門向同級財政部門申請辦理補貼資金結(jié)算，財政部門按照資金管理辦法、服務(wù)合同并結(jié)合中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺作業(yè)數(shù)據(jù)及時撥付項目補助資金。

（五）實行退出機制。項目縣要按照《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作方案（試行）》開展績效評價工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將對項目實施情況及績效評價工作進行抽查，評價結(jié)果作為下年度資金分配和項目縣確定的重要依據(jù)。對工作組織不力、未按要求開展工作的項目縣退出試點范圍。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。縣政府是項目實施落實的責任主體，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）、財政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等，確保項目落實?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門會同財政等部門制定實施方案，提出績效目標，明確目標任務(wù)、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)、補助標準和運行機制，以縣政府文件印發(fā)項目組織實施方案。

（二）加強服務(wù)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門要加強對服務(wù)組織履約情況監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作

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為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，引導服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機制，推動制定服務(wù)標準。

（三）加強資金監(jiān)管。項目縣要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目資金管理辦法，明確資金補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標準、補助方式等。應安排必要工作經(jīng)費，用于政策宣傳、人員培訓、項目評估、經(jīng)驗推廣等工作。

（四）加強宣傳引導。多渠道宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義，提升廣大基層干部和農(nóng)戶對托管服務(wù)的認知度，引導小農(nóng)戶主動參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。及時總結(jié)各地涌現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的典型模式，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用。

（五）按時報送材料。項目縣人民政府印發(fā)的《項目組織實施方案》（樣式見附件2）、承諾書（樣式見附件3）于2021年8月30日前報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。9月30日和12月30日前報送項目階段性執(zhí)行情況；2022年1月10日前報送項目實施總結(jié)。

聯(lián)系人：郝麗晉鵬程

聯(lián)系電話：0351-8235072

郵箱：sxnjxx111111@163.com

附件：

1.2021年承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點縣任務(wù)清單.docx

2.2021年XXX縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目組織